Решение № 2А-943/2024 2А-943/2024~М-397/2024 М-397/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-943/2024

Дело № 2а-943/2024

УИД 33RS0011-01-2024-000869-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 28 марта 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием помощника прокурора Васевой Е.П., представителя административного ответчика ГБУ <адрес> "Управление автомобильных дорог администрации <адрес>" по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Малыгинского сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «<адрес>, проходящей по населенному пункту д. <адрес> и за её пределами,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление, уточненное в ходе разбирательства дела, Ковровского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге <адрес>» <адрес>, проходящей по населенному пункту д. <адрес> и за её пределами.

В обоснование заявленных требований указано, Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России "Ковровский" проведена проверка автомобильной дороги <адрес>, ходе которой установлено, что на всем протяжении указанной дороги, в населенном пункте <данные изъяты>, а также за его пределами отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением обязательных требований к устройству автомобильных дорог, установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Данная ситуация увеличивает вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся образовательных учреждений. Из информации ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» следует, что устройство освещения на автомобильной дороге <данные изъяты>» и в населенном пункте д. <адрес> запланировано на <дата> год, согласно «Программе по устройству освещения в населенных пунктах, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения <адрес> на <дата>». В связи с чем, просила обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Васева Е.П. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУ <адрес> "Управление автомобильных дорог администрации <адрес>" по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Суду пояснила, что в настоящее время разработан план мероприятий в рамках государственной программы «Дорожное хозяйство <адрес> на <дата> годы», утверждён перечень населённых пунктов по устройству освещения на указанные годы. Устройство освещения в д. <адрес> не предусмотрено данной программой, в связи, с чем включение данного объекта в неё будет при согласовании и утверждении программы в плановый период <дата> годов. Считают, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что указанный участок автомобильной дороги является аварийно-опасным. Инициатором подготовки проекта решения выступает главный распорядитель областного дорожного фонда в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Субсидии ГБУ <адрес> "Управление автомобильных дорог администрации <адрес>" предоставляются на основании распоряжения администрации области от <дата><№>-р «О предоставлении <данные изъяты>» субсидии за счет средств областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности <адрес> на <данные изъяты> году». Выделение субсидий на объект «Устройство искусственного освещения в <адрес>» в <адрес>» в <дата> году невозможно, так как областной бюджет на <дата> год утвержден и принят исполнению. В целях включения данных объектов в программу, необходимо изыскать дополнительные денежные средства на разработку проектно-сметной документации в <дата> году, а также учесть сроки на ее разработку. Следовательно, соответствующие расходы областного бюджета могут быть предусмотрены не ранее <дата> годов. Для выполнения работ по устройству стационарного электрического освещения требуется проведение открытого аукциона, разработку проектной документации, проведение электронного аукциона, заключение контракта, в связи с чем срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, является заранее неисполнимым и противоречащим законодательству РФ.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в распоряжении <адрес> от <дата><№>-р «О предоставлении ГБУ «Владупрдор» субсидии за счет средств областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности <адрес> на <данные изъяты> год» объект «Устройство искусственного освещения в <адрес> не поименован. Областной бюджет утвержден <адрес> от <дата><№>-ОЗ «Об областном бюджете на <данные изъяты> годов», вступившим в действие <дата>. Статьей 1 указанного Закона утверждены основные характеристики бюджетов на <данные изъяты> в том числе: дефицит <данные изъяты> Согласно распоряжению администрации <адрес> от <дата><№>-р «О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на очередной финансовый год и на плановый период» оставление проектов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется в два этапа. Первый этап завершается до <данные изъяты> текущего финансового года принятием распоряжения <адрес> об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики <адрес> на очередной финансовый год и на плановый период, второй этап завершается до <данные изъяты><данные изъяты> текущего финансового года представлением <адрес> проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в Законодательное <адрес>. До <данные изъяты> текущего финансового года, исходя из предельных объемов, главные распорядители средств областного бюджета планируют бюджетные ассигнования на очередной финансовый год и на плановый период. Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> формирует проект распределения бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес> на очередной финансовый год и на плановый период. С учетом требований бюджетного законодательства выделение денежных средств на строительство объекта «Устройство искусственного освещения в д. Верхутиха на автомобильной дороге <адрес> ГБУ «Владупрадор» возможно не ранее <дата> года. Обращают внимание, что необходимо учитывать требования федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» при проведении мероприятий, а именно: проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта по разработке проектной документации по устройству стационарного электрического освещения (согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, на подготовку документации о закупках и проведении электронного аукциона потребуется не менее 2-3 месяца). В случае, если торги будут признаны не состоявшимися, срок необходимо увеличить вдвое до 6 месяцев. Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации – 2-3 месяца. Проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации - 2-3 месяца. Проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения и заключения контракта (согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, на подготовку документации о закупках и проведение электронного аукциона потребуется не менее 2-3 месяцев). Выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения. Работы могут быть выполнены в весенне-летний период (с апреля по октябрь). Технологическое присоединение объекта к электрическим сетям (срок установлен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 и составляет 4 месяца со дня заключения договора на технологическое присоединение и получение технических условий в <данные изъяты>»). Заключение договора на энергоснабжения объекта. Таким образом, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является заранее неисполнимым и противоречащим законодательству РФ.

Представитель заинтересованного лица администрация Малыгинского сельского поселения <адрес> ФИО3 возражал против удовлетворения иска в части сроков исполнения решения суда, просил предоставить больший срок.Представитель заинтересованное лицо МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайств и заявлений не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица МО МВД России «Ковровский».

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 8 части 10 Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к мероприятиям по содержанию автомобильных дорог относится установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Соответственно с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым и введённым в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В силу требований п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации определяется перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Такой перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р (в редакции от 05.03.2024).

В пункте 12 Перечня указано на обязательность применения разделов 4 и 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 – 5.3.2.6, 5.3.3.1 – 5.3.3.11, 5.3.4.1 – 5.3.4.4, 5.4.1.3 – 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 названного ГОСТ на участках автомобильных дорог, проходящих по населённым пунктам и за его пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц – по ГОСТ Р 55706.

В соответствии с п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» значения средней освещённости и её равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны быть не менее 10 лк.

По результатам проведенной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Ковровский» проверкой установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге <адрес>, что подтверждается актом обследования автомобильных дорог общего пользования от <дата>. Отсутствие освещения на данном участке дороги является нарушением обязательных требований к устройству автомобильных дорог, установленных ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Суд не принимает доводы административных ответчиков о том, что прокурором не доказана высокая аварийность рассматриваемого участка автомобильной дороги, поскольку степень аварийности не является единственным обоснованием позиции прокурора по заявленным требованиям.

Так, в административном исковом заявлении указано, что отсутствие стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги увеличивает вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, что ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лица.

Вместе с тем, суд учитывает доводы административных ответчиков о невозможности исполнения заявленных административных исковых требований путём обращения решения суда к исполнению в течение 6 месяцев с даты его вступления в законную силу ввиду недостаточности бюджетного финансирования при сформированном бюджете <адрес>, необходимости проведения соответствующих конкурсных (контрактных) процедур.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, полагает возможным предоставить административным ответчикам следующие сроки выполнения заявленных прокурором требований, а именно: в срок до июля 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» в срок до <дата> организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге <адрес>

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.