Решение № 2А-1366/2020 2А-1366/2020~М-1075/2020 М-1075/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-1366/2020

INCLUDEPICTURE "../Нат/в%20ГАС/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а-1366/2020 УИД 23RS0015-01-2020-001808-62


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 20 июля 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

с участием прокурора Лобашовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ейский район, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по не заключению договора на проведение технического обслуживания пункта управления комплексной системы, -

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по не заключению договора со специализированной организацией на проведение технического обслуживания пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; обязать администрацию муниципального образования Ейский район заключить договор со специализированной организацией на проведение технического обслуживания пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, пояснив, что административным ответчиком представлен муниципальный контракт, который имеет ограничительный срок действия и продление данного контракта не предусмотрено. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме

Представитель администрации муниципального образования Ейский район в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Ейский район и ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» был заключен муниципальный контракт № «На оказание услуг по поставке, установке и пуско-наладке оборудования пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ейский район Краснодарского края». Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных пунктами 9.1-9.5, ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» на оказанные услуги предоставляет гарантию качества в соответствии с нормативными документами на данный вид услуг, гарантийный срок которых составляет 12 месяцев со дня подписания сторонами документа о приемке оказанных услуг. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей администрации Муниципального образования и ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» подписан акт по приему и введению в эксплуатацию оборудования пункта управления КСЭОН об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Ейского района» с заключением: «техническое задание по поставке, установке и пуско-наладке оборудования в рамках заключенного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнено. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки системы оповещения было установлено, что комплексная система экстренного оповещения населения КСЭОН, расположенная на территории муниципального образования Ейский район, не сработала в связи с неисправностью оборудования. ДД.ММ.ГГГГ неисправность в работе оборудования была устранена. В рамках гарантийных обязательств взамен неисправного оборудования было установлено новое оборудование, с параметрами не ниже предыдущего, работоспособность оборудования пульта управления КСЭОН была восстановлена. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Ейский район и ООО «ТСКОМ –ПРОЕКТ» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ейский район со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время решается вопрос о продлении данного муниципального контракта. Просит в удовлетворении административного искового заявления Ейского межрайонного прокурора отказать.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о чрезвычайных ситуациях и техногенного характера, муниципальной собственности, бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установлено, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ системы оповещения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, комплексная система экстренного оповещения населения не сработала в связи с неисправностью оборудования пункта управления комплексная система экстренного оповещения населения, администрацией муниципального образования <адрес> не заключен договор со специализированной организацией на проведение технического обслуживания пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения в целях профилактики нарушений в работоспособности оборудования (л.д.25,26,27-29,30,31,32-41).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Ейским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования Ейский район было внесено предписание с требованием его безотлагательного рассмотрения, принятия мер по устранению нарушений законодательства о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, муниципальной собственности, бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (л.д.4-13).

По результатам рассмотрения предписания администрацией муниципального образований Ейский район было сообщено, что согласно муниципального контракта № «На оказание услуг по поставке, установке и пусконаладке пульта управления КСЭОН» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Ейский район и ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных п.п.9.1-9.5 указанного контракта, было направлено письмо генеральному директору ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» ФИО\5. ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе представителей ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» и администрации МО Ейский район произвела проверку работоспособности пульта КСЭОН Ейского района и выявила неисправность – микрофон SVEN МК-490 не определяется системой. Взамен неисправного оборудования установлено новое, с параметрами не ниже предыдущего. Работоспособность оборудования пульта управления КСЭОН восстановлена (л.д.14-22).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Ейский район и ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по поставке, установке и пуско-наладке оборудования пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ейский район Краснодарского края, по условиям которого, ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» на оказанные услуги предоставляет гарантию качества в соответствии с нормативными документами на данный вид услуг. Гарантийный срок составляет 12 месяцев со дня подписания документа о приемке оказанных услуг (п.п.9.1-9.5 муниципального контракта) (л.д.56-65).

Согласно акту о неисправности оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе представителей ООО «ТСКОМ-ПРОЕКТ» и администрации МО Ейский район произведена проверка работоспособности пульта КСЭОН Ейского района и выявлена неисправность – микрофон SVEN МК-490 не определяется системой. Взамен неисправного оборудования установлено новое, с параметрами не ниже предыдущего (л.д.67).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Ейский район и ООО «ТСКОМ –ПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ейский район, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68-75).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии п. п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пп. «м» ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

На основании ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В соответствии с пп. «а» ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что на администрацию муниципального образования Ейский район, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования о чрезвычайных ситуаций, в то время как бездействие администрации по поддержанию в работоспособном состоянии пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения муниципального образования в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

При этом, представленный стороной ответчика в материалы дела муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ейский район, заключенный 01.07.2020 года между муниципальным образованием Ейский район и ООО «ТСКОМ –ПРОЕКТ», не может являться доказательством устранения административным ответчиком нарушений в части заключения договора со специализированной организацией на проведение технического обслуживания пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, поскольку указанный муниципальный контракт имеет краткосрочный срок действия оказания услуг - до 31.12.2020 года, продление срока действия контракта условиями контракта не предусмотрено, в связи с чем, указанный контракт не включает в себя систематические работы по техническому обслуживанию оборудования пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При изложенных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ейский район, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по не заключению договора со специализированной организацией на проведение технического обслуживания пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район заключить договор со специализированной организацией на проведение технического обслуживания пункта управления комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме 25.07.2020 года.

Председательствующий