Решение № 2-677/2017 2-677/2017(2-7020/2016;)~М-6935/2016 2-7020/2016 М-6935/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-677/2017

Дело № 2-677/2017


Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Брянска

Орловской Н.В.,

представителя истца, действующего на основании доверенности №... от <дата>, ФИО1,

представителя ответчика УМВД России по Брянской области, действующей на основании доверенности №... от <дата>, ФИО2,

представителя ответчика УМВД России по г. Брянску, действующей на основании доверенности №... от <дата>, ФИО3,

представителей третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области», действующей на основании доверенности №... от <дата>,

ФИО4,

действующей на основании доверенности №... от <дата>,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании отказа в выплате пособия незаконным, признании права на получение единовременного пособия, взыскании единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с июня <дата> по <дата> проходит службу в органах внутренних дел УВД по г. Брянску. Приказом врио начальника УМВД России по Брянской области от <дата> №... л/с истец был уволен из органов внутренних дел по п. «З» ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ. Основанием к увольнению послужил рапорт ФИО6, представление к увольнению, свидетельство о болезни. Согласно данному свидетельству о болезни военно-врачебная комиссия МСЧ МВД России по Брянской области признала отдельные последствия перенесенной ФИО6 <данные изъяты> травмы, <данные изъяты> полученной истцом при исполнении служебных обязанностей, военной травмой. ВВК сделала вывод о негодности ФИО6 к службе в должности <данные изъяты>, ему установлена категория «В-4». <дата> комиссией МСЭ №... была установлена <...> группа инвалидности, исключавшая прохождение службы в органах внутренних дел в целом. 19.10.2016 года истец обратился к начальнику УМВД России по Брянской области с заявлением о выплате единовременного пособия. Письмом от 16.11.2016 года № 3/167714089384 в выплате единовременного пособия ему отказано, поскольку полученная в связи с выполнением служебных обязанностей военная травма не исключила возможности дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. Считает отказ в выплате единовременного денежного пособия незаконным и необоснованным, поскольку невыплата единовременного пособия сотрудникам полиции, признанным ограниченно годным к военной службе по категории «В», при увольнении со службы в органах внутренних дел по п. «З» ст. 58 Положения о службе и внесении изменений в отдельные законодательные акт РФ является нарушением права на социальное обеспечение, гарантированного Конституцией РФ. На основании изложенного, истец просил суд признать отказ в выплате ему единовременного денежного пособи незаконным и необоснованным; признать за ним право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции»; взыскать с ответчика УМВД России по Брянской области, за счет средств федерального бюджета в его пользу единовременное денежное пособие в размере <...>

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 21 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области».

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 17 января 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Брянску.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца ФИО6, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской, не сообщившего суду об уважительных причинах неявки и не просившего суд о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Пояснил, что факт того, что сотрудник имеет право на получение единовременной денежной выплаты, подтвержден представленным в материалы дела документами: приказом начальника УМВД России по г. Брянску, в соответствии с которым ФИО6 уволен по ограниченному состоянию здоровья, заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области», в котором указано, что травма сотрудника признана по категории В4, отсутствием предоставления ФИО6 каких-либо вакантных должностей в соответствии с наличием у него травм. Ссылку ответчика на те обстоятельства, что ФИО6 мог проходить службу в органах внутренних дел, полагал несостоятельной, поскольку ни один нормативный, правовой документ не свидетельствует о том, что сотрудник полиции, имеющий ограничение годности для дальнейшего прохождения службы, обязан был проходить службу в органах внутренних дел.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Считала, что право у ФИО6 на выплату в размере <...> не возникло, поскольку согласно заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» ФИО6 может продолжить службу в должности 4 группы предназначения, ему определена категория годности «В» - ограничено годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения «4». Просила суд учесть тот факт что, истец получил травму в 1991 году уволен в 2011 году, в течении последующих 23 лет проходил диспансеризацию, которой не выявлялись негативные последствия для здоровья истца, которые могли бы повлечь увольнение из органов внутренних дел в связи с невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие получения военной травмы в период прохождения службы в ОВД. ФИО6 уволен со службы по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел в связи с сокращением штата. Ему предлагалась должность в связи с сокращением штата – инспектор ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску, от которой он отказался. Полагала, увольнение ФИО6 из органов внутренних дел не явилось следствием получения им военной травмы и невозможностью дальнейшего прохождения службы. Исковые требования считала необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по г. Брянску ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию УМВД России по Брянской области, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании сочли исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях и в дополнениях к возражениям на исковое заявление. Пояснили, что травма, полученная ФИО6 при исполнении служебных обязанностей, не является основанием для назначения единой денежной выплаты и взыскании <...> в счет возмещения вреда здоровью, в связи с тем, что последствия травмы, не исключают возможности дальнейшего прохождения службы в занимаемой должности. Только по заболеваниям, полученным в период службы, не связанным с последствиями военной травмы, ФИО6 признан не годным к службе в должности инспектора ДПС.

Из заключения старшего помощника прокурора Советского района г. Брянска Орловской Н.В. следует, что п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт прекращается с сотрудником органов внутренних дел, и сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья на основании заключения ВВК об ограниченной годности в органах внутренних дел и невозможности выполнения служебной обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии перемещения по службе. В соответствии ч. 5 ст. 43 ФЗ «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечий или иного повреждения здоровья, исключающего возможность прохождения дальнейшей службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере <...> Из представленных доказательств следует, что согласно заключению ВВК №... от <дата> заболевание получено в период военной службы. В-4» - ограниченно годен к службе в ОВД. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должности инспектора ДПС. Военная травма. «А» - Годен к службе в ОВД. «В-4» - ограничено годен к службе в ОВД. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должности инспектора ДПС, на момент увольнения <дата>. Полагала, что представленные истцом доказательства не исключают возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. С учетом изложенного, считала, что исковые требования ФИО6 не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО6 с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних (трудовая книжка АТ-II №...).

Согласно уведомлению об увольнению из органов внутренних дел от <дата>, полученному ФИО6 <дата>, последний в целях реализации требований ФЗ РФ от 07 февраля 2011 года № 3 «О полиции» и в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации поставлен в известность за два месяца о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. «Е» (по сокращению штатов) ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и направлен для прохождения военно-врачебной комиссии. ФИО6 сообщено, что его должность сокращена с <дата> приказом УМВД России по Брянской области от <дата> №...од.

Из приложения к уведомлению ФИО6 следует, что ему предлагалась вакантная должность инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Брянску. От предложенной должности ФИО6 отказался.

Из рапорта ФИО6 от <дата> следует, что он просит его уволить из органов внутренних дел по п. «Е» ст. 58 Положения о службе в ОВД (по сокращению штатов) с <дата>; от прохождения ВВК отказывается, будет проходить после увольнения из ОВД; от всех предложенных должностей отказывается.

Согласно листу беседы от <дата> в соответствии с п. 17.12 приложения 1 к приказу МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 года с ФИО6 в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел по сокращению штата проведена беседа.

<дата> было вынесено представление к увольнению из органов внутренних дел по пункту «Е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов) капитана милиции ФИО6

Приказом №... л/с от <дата> в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации <данные изъяты> ФИО6, находящихся в распоряжении УМВД по должности <данные изъяты>, по ст. 58 п. «Е» (по сокращению штата) уволен. Основанием к увольнению послужил рапорт ФИО6 от <дата>, представление от <дата>.

Из заключения служебной проверки по обращению гражданина ФИО6 по факту получения травмы <дата> от <дата>, проведенной по заявлению ФИО6 от <дата>, следует: считать, что травма: <данные изъяты>, <дата> получена ФИО6 в результат несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей; заключение направить ВВК ФКУЗ МСЧ УМВД России по Брянской области.

Согласно Заключению военно-врачебной комиссии МСЧ МВД России по Брянской области №... от <дата> заболевание ФИО6, <дата> рождения, <данные изъяты>. – Заболевание получено в период военной службы. «В-4» - Ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения 1. Не годен к службе в должности инспектора ДПС. <данные изъяты> – Военная травма «А» - Годен к военной службе. Степень ограничения 1. Годен к службе в должности инспектора ДПС. В соответствии со ст. 25В, 23Б, 24В, 58В, 59В, 26Г, 65В расписания болезней (приложения к Положению РФ от 25.02.2003 года № 123, приложение № 1 к Инструкции, утвержденной Приказом РФ от 25.02.2003 года № 123, приложение № 1 к Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 14.07.2010 года № 523): «В-4» - Ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения 1. Не годен к службе в должности инспектора ДПС на момент увольнения <дата>. (основание: протокол заседания ВВК МСЧ МВД России по Брянской области от <дата> №...).

На основании указанного заключения ВВК от <дата> №... и заявления ФИО6 от <дата> приказом начальника УМВД России по Брянской области от <дата> №... л/с внесены изменения в приказ УМВД от <дата> №... л/с: считать уволенным <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты>, по п. «З» ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в ОВД РФ.

Согласно справке серии МСЭ-2012 №..., выданной <дата>, ФИО6 впервые с <дата> установлена <...> группа инвалидности, причина инвалидности – заболевание получено в период военной службы, инвалидность установлена на срок до <дата>.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 31 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований ФИО6 к УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску о признании заключения по материалам служебной проверки незаконным и его отмене, признании травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, отказано.

Апелляционным определением Брянского областного суда от 11 февраля 2014 года решение Советского районного суда г. Брянска от 31 октября 2013 года отменено. Принято по делу новое решение. Признаны необоснованными выводы, изложенные в заключении служебной проверки, утвержденной начальником УМВД Росси по г. Брянску <дата>, признан факт получения ФИО6 травмы <дата> при исполнении служебных обязанностей.

Заключением проверки по обращению гражданина ФИО6 от <дата> травма: <данные изъяты>, получена <дата> ФИО6 при исполнении служебных обязанностей.

Заключением военно-врачебной комиссии №... от <дата>, основанным на протоколе ВВК МСЧ МВД России по Брянской области №... от <дата> установлены заболевание, травма ФИО6, <дата> рождения, <данные изъяты> - Военная травма. «В-4» - ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должности инспектора ДПС. <данные изъяты>. «В-3» - ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения 3. Не годен к службе в должности инспектора ДПС. На основании ст. 25в, 23б, 24в, 58в, 59в, 26г, 65в графы 3 расписания болезней (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565) (приложение № 1 к инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 14.07.2010 года № 523) «-В-4» - ограниченно годен к военной службе. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должности инспектора ДПС на момент увольнения <дата>

Постановлением Президиума Брянского областного суда от 23.04.2014 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11.02.2014 года отменено, решение Советского районного суда г. Брянска от 31.10.2013 года оставлено в силе.

Заключением проверки по постановлению Президиума Брянского областного суда от 21 мая 2014 года отменено заключение проверки по обращению гражданина ФИО6 по факту получения им травмы, утвержденное начальником УМВД России по г. Брянску <дата>; травма: <данные изъяты>, полученная <дата> ФИО6, признана полученной в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

19.10.2016 года ФИО6 обратился к председателю постоянно действующей комиссии УМВД России по Брянской области по вопросам осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о выплате ему единовременного пособия, в соответствии с приказом МВД РФ от 18.06.2012 года № 590, в связи с получением им травмы и увольнением из органов внутренних дел по п. «З» ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в ОВД РФ.

Рассмотрев заявление ФИО6, в соответствии с приказом МВД России от <дата> №..., комиссией было принято решение об отказе назначении ему выплаты единовременного пособия в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей, увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку согласно заключению ВВК «МСЧ МВД России по Брянской области» от <дата> №... последствия <данные изъяты> признаны военной травмой. «В-4». Степень ограничения 4. ФИО6 признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел и не годным к службе в должности инспектора ДПС, что не исключало для него возможности дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел (о направлении ответа №... от <дата>).

25.10.2016 года № 46/56894 заместителю начальника МСЧ МВД России по Брянской области начальнику ВВК в связи с вновь открывшимися фактами, для пересмотра заключения ВВК №... от <дата> в отношении ФИО6 направлена копия Постановления Президиума Брянского областного суда от 23.04.2014 года по кассационной жалобе УМВД России по г. Брянску, копия заключения проверки на основании вышеуказанного Постановления по факту полученной ФИО6 травмы.

На основании представленных документов заключение ВВК №... от <дата> было отменено, и вынесено новое заключение ВВК №... от <дата>, согласно которому <данные изъяты>. – Заболевание получено в период военной службы. «В-4» - ограниченно годен к службе в ОВД. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должности инспектора ДПС. <данные изъяты> – военная травма «А» - Годен к службе в ОВД. В соответствии со ст. 25в, 23б, 24в, 58в, 59в, 26г, 65в графы 3 расписания болезней (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565) (приложение № 1 к инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 года № 523) – «В-4» - ограниченно годен к службе в ОВД. Степень ограничения 4. Не годен к службе в должности инспектора ДПС, на момент увольнения <дата>.

Согласно п. "з" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья

С 01 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ действие положений статей 29, 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Частью 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ установлено, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия (ред. от 01.07.2011).

Пунктом б ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внести изменения в ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" слова "в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия" заменить словами "в размере двух миллионов рублей".

Пунктом 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 и действовавшей на момент увольнения истца со службы, утратившей силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, предусмотрено, что для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются: заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине; копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма".

В соответствии с федеральными законами от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом МВД России от 18.06.2012 N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Из п. 2 указанного Приказа следует, что выплаты, предусмотренные прилагаемой Инструкцией, производить с 1 января 2012 года.

Из п. 22 указанной Инструкции следует, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение указанного единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, исключающих для него возможность в дальнейшем прохождения службы в полиции, и невозможность для такого сотрудника продолжить службу в органах внутренних дел.

Как установлено судом и усматривается из письменных материалов дела, в соответствии с заключением ВВК МСЧ МВД России по Брянской области имеющаяся у ФИО6 травма признана военной травмой с категорией годности "А" – Годен к службе в ОВД.

Данное повреждение здоровья не исключало для истца возможности дальнейшего прохождения службы.

Таким образом, обязательные условия для возникновения у ФИО6 права на получение единовременного пособия на основании ч. 5 ст. 43 Федерального закона "О полиции" отсутствовали, следовательно, право на получение единовременного пособия у ФИО6 не возникло, в связи с чем, отказ в назначении выплаты единовременного пособия является законным.

На основании изложенного, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО6 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании отказа в выплате пособия незаконным, признании права на получение единовременного пособия, взыскании единовременного пособия отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2017 г.