Решение № 2-4629/2023 2-4629/2023~М-3859/2023 М-3859/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2-4629/2023

№ 2-4629/2023 <данные изъяты>

36RS0006-01-2023-005298-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО1 по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 17.01.2023, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 17.01.2023,

установил:

17.01.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, полагая, что имеет право на назначение указанной пенсии, поскольку более 30 лет осуществляла деятельность по охране здоровья населения.

Решением ОСФР по Воронежской области № 21203/23 от 28.04.2023 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ«О страховых пенсиях», в связи с ненаступлением срока, предусмотренного ч. 1.1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По состоянию на 17.01.2023 специальный стаж работы истицы с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П составляет 30 лет 10 месяцев 17 дней. С учетом наличия на 02.03.2022 требуемого стажа на соответствующих видах работ и положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочную пенсию может быть реализовано ФИО1 не ранее 02.03.2026 путем подачи нового заявления о назначении пенсии.

Как следует из материалов дела, в специальный стаж ФИО1 не был включен в льготном исчислении период с 15.10.1989 по 16.04.1992 - отпуск по уходу за ребенком, а также в календарном исчислении не включен период работы с 15.12.1999 по 24.10.2000 в качестве главной медсестры <адрес> участковой больницы в <адрес> территориально-медицинском объединении, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. Применить п. 1 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999, не представляется возможным, так как наименование структурного подразделения «больница» не предусмотрено указанным пунктом.

Кроме того, не включены в спецстаж истицы периоды нахождения ее в командировке: с 10.10.2012 по 14.10.2012, с 16.10.2017 по 19.10.2017, так как не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Периоды нахождения истицы в учебном отпуске: с 07.10.2013 по 12.10.2013, с 20.01.2014 по 01.02.2014, с 12.05.2014 по 29.05.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.05.2015 по 30.05.2015, с 30.11.2015 по 27.12.2015 не включены в специальный стаж в календарном исчислении, т.к. не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 18.06.2007 № 381, учебные отпуска засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, если имели место до 30.06.2007 в любом варианте исчисления стажа. При этом могут засчитываться только оплачиваемые учебные отпуска, предоставляемые в соответствии с трудовым законодательством в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением).

Считая отказ во включению в специальный стаж указанных периодов в льготном и календарном исчислении незаконным, истица обратилась с требованиями к ответчику, в которых просила:

Обязать ОСФР по Воронежской области включить истице в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год 3 месяца) период отпуска по уходу за ребенком с 15.10.1989 по 16.04.1992;

в календарном исчислении периоды:

с 15.12.1999 по 24.10.2000 – работу в качестве главной медсестры <адрес> участковой больницы в <адрес> территориально-медицинском объединении,

с 10.10.2012 по 14.10.2012, с 16.10.2017 по 19.10.2017 - нахождение в командировке,

с 07.10.2013 по 12.10.2013, с 20.01.2014 по 01.02.2014, с 12.05.2014 по 29.05.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.05.2015 по 30.05.2015, с 30.11.2015 по 27.12.2015 - нахождение в учебном отпуске.

Признать за истицей право на досрочное на назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 января 2023 года.

Обязать ответчика назначить и выплачивать истице досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 января 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ОСФР по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дела в их отсутствие, в материалы дела представлены письменные возражения.

Третье лицо Департамент труда и занятости населения Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2023 году при наличии величины ИПК не менее 25,8 (ч. 3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н, при подсчете страхового стажа, в том числе, специального стажа периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При определении права на назначение досрочной пенсии по старости медицинских работников следует учитывать, что

до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464;

с 01.11.1999 по 31.12.2001 - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;

с 01.01.2002 - в соответствии со Списком..., Правилами..., Перечнем..., утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в календарном исчислении включен в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15.10.1989 по 16.04.1992, льготное исчисление специального стажа не применено, поскольку оно применимо только в отношении периодов работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно вышеуказанному Перечню...,, утвержденного Постановлением Правительства в РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно материалам дела, данный отпуск имел место в период работы ФИО1 в качестве медицинской сестры палаты новорожденных в <адрес> ЦРБ (в настоящее время ГУЗ «<адрес> центральная районная больница») <адрес>, работа в данной должности истицы включена ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год 3 месяца), что следует из приложения к решению ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

В соответствии с п. 21 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12.78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Из п. 6 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 № 156/10-30 (действовавших в спорный период) следует, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и за стаж работы по специальности и вознаграждения из фонда материального поощрения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В соответствии с п. 2 Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, были увеличены до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Согласно п. 7 Разъяснения Госкомтруда СССР от 29.11.1989 № 375/24-11 время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж, и в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении государственных пенсий и в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В данном случае, поскольку должность, на которой работала истица, отнесена к среднему медицинскому персоналу, <адрес> центральная больница относилась к учреждению здравоохранения, период работы истицы в указанной выше должности включен в специальный стаж в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год 3 месяца), то, соответственно, отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении исходя из того же расчета.

Так же согласно материалам дела, в период с 15.12.1999 по 24.10.2000 ФИО1 работала в качестве главной медсестры в <адрес> участковой больнице в <адрес> территориально-медицинском объединении.

Как указывалось выше, указанный период не включен в специальный стаж в календарном исчислении, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. Применить п. 1 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999, не представляется возможным, так как наименование структурного подразделения «больница» не предусмотрено указанным пунктом.

Вместе с тем, приказом Минздрава РФ от 03.10.1999 № 395 была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в которой была предусмотрена больница. В п. 8 примечания к данной Номенклатуре указано, что «лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

Пунктом 1.2.3 Номенклатуры Учреждений здравоохранения, утв. Приказом Министерства здравоохранения России от 03.11.1999 №395 (в редакции действовавшей в спорный период) было предусмотрено территориальное медицинское объединение (ТМО).

В соответствии с п. 1.1. Положения о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 23.10.1993 № 273, ТМО создавались с целью координации деятельности функционально и организационно связанных между собой лечебно-профилактических учреждений, защиты их прав, представления общих интересов соответствующих государственных и иных органах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что объединение создавалось для решения административных задач, при этом функции и задачи лечебных учреждений не менялись.

На основании Постановления Минтруда России от 14 мая 2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" работа в должностях, предусмотренных Списком от 6 сентября 1991 г. N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включалась в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав территориальных медицинских объединений.

В соответствии с п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для исчисления пенсии..., утвержденных тем же постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, кроме, работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком от 22.09.1999 в стаж работы, дающей право на пенсию, засчитывается работа в определенных структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности - это работа в медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах.

Работа в этих структурных подразделения ТМО после 01.11.1999 может быть засчитана в специальный стаж.

Согласно материалам дела, с 25.11.1991 <адрес> центральная больница была переименована в <адрес> ТМО на основании Приказа № 389 от 06.08.1991. Впоследствии, с 25.10.2000 <адрес> ТМО переименовано в МУЗ «<адрес> центральная районная больница» (приказ от 17.11.2000 № 136), при этом функции и задачи учреждения (исходя из содержания уставов), а также должностные обязанности сотрудников не изменялись.

Действующими Правилами, так же как и ранее, сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, периодов работы в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей) независимо от их наименования и ведомственной принадлежности (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781). Однако в отличие от ранее действовавших Правил в указанный п. 6 включены лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений, а также группы медицинского обеспечения, медицинские службы, медицинские группы, военно-медицинские службы, стационары.

Истица в указанный спорный период работала в должности главной медсестры <адрес> участковой больницы в <адрес> ТМО.

Факт работы в спорный период в должности, предусмотренной Списком и осуществление ею лечебной деятельности, представитель ответчика в ходе рассмотрения спора не оспаривал.

За спорный период работодателем истице выдана справка, уточняющая особый характер работы.

Согласно справке о переименовании от 21.06.2023 № 01-13/1425, выданной ГУЗ «<адрес> ЦРБ», <адрес> центральная районная больница неоднократно переименовывалась, в том числе в муниципальное учреждение здравоохранения. <адрес> ТМО было создано на базе имеющихся лечебно - профилактических учреждений здравоохранения <адрес> района в целях более полного удовлетворения потребности населения в медицинской помощи. В спорный период оно являлось муниципальным учреждением здравоохранения. При этом в состав ТМО в качестве структурного подразделения входила <адрес> участковая больница. В тоже время, участковая больница включена в Список учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066.

Согласно Положению о территориальном медицинском объединении, утвержденному приказом Минздрава РФ от 23.11.1993 № 273 основными задачами ТМО являются: удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно-профилактическими учреждениями, входящими в его состав, эффективного использования имеющихся ресурсов; повышение качества и объема профилактической помощи, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому и т.д.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. N 81-О следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Установление льготной пенсии, не должно быть связано с наименованием, правовым статусом, формой собственности организаций или учреждений, с которыми состояли в трудовых отношениях, поскольку льготная пенсия назначается работникам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в зависимости от вида деятельности, с учетом длительного неблагоприятного психологического и другого воздействия на организм человека.

Исходя из положений п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Согласно разъяснениям, содержащемся в п. 16 и п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", применительно к положениям пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в настоящее время действуют соответствующие нормы п. п. 19 и 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ), в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из смысла части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ данные нормы предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что <адрес> ТМО, реорганизованное из <адрес> ЦРБ и в дальнейшем реорганизованное вновь в МУЗ «<адрес> ЦРБ», в спорный период работы истицы являлось учреждением здравоохранения, осуществлявшим лечебную и профилактическую работу, а потому наименование лечебного учреждения как ТМО на оценку пенсионных прав истицы влиять не может и не является основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы. <адрес> ТМО являлось учреждением здравоохранения, осуществляло аналогичную МУЗ «<адрес> ЦРБ" медицинскую деятельность, сведений об изменении условий труда в <адрес> ТМО по сравнению с МУЗ "<адрес> ЦРБ" у суда не имеется и сторонами не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что спорный период работы истицы с 15.12.1999 по 24.10.2000 в качестве главной медсестры в <адрес> участковой больнице в <адрес> ТМО подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.06.2021 по делу N 88-9891/2021.

Периоды нахождения ФИО1 в командировке: с 10.10.2012 по 14.10.2012, с 16.10.2017 по 19.10.2017 не включены в стаж в календарном исчислении, так как не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Суд находит отказ во включении специальный стаж указанных периодов не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Таким образом, в ходе командировки работник выполняет служебное поручение, которое совпадает с его трудовой функцией по трудовому договору.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно справке БУЗ ВО «ВГКП №» от 18.05.2023 № 124, приложенной к материалам дела, работая в должности главной медицинской сестры детской поликлиники № БУЗ ВО «ВГКП №» на основании приказов ФИО1 направлялась в командировки <адрес> для участия в работе Всероссийского форума медицинских сестер, Всероссийского конгресса, посвященного 25-летию Всероссийского сестринской организации.

В указанные периоды нахождения в командировке за истицей сохранялось место работы и средний заработок, что подтверждается приказами о направлении в командировку от ДД.ММ.ГГГГ №/л, от ДД.ММ.ГГГГ №/Л и справкой БУЗ ВО «ВГКП №» от 17.05.2023 № 43 приложенных к материалам дела.

Кроме того, в спорный период нахождения в командировке ни какие иные записи о перемене места работы истице не производились, что подтверждает исполнение ей трудовых обязанностей в должностях предусмотренных Списком.

Командировки истицы были по распоряжению работодателя, данные периоды относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истицы (направлялся в командировки для работы в форумах и конгрессах).

Период пребывания в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Вышеуказанные доводы аналогично применимы и к служебным командировкам работников, работающих на соответствующих Спискам должностях и работах, имеющих право на досрочную пенсию, и к периодам отрыва от работы. Все эти периоды подлежат включению в стаж при условии, что направление работника оформлено приказом и в приказе указано основание убытия работника и сохранение за ним должности и средней заработной платы.

На основании изложенного, периоды нахождения истицы в командировке: с 10.10.2012 по 14.10.2012, с 16.10.2017 по 19.10.2017 также подлежат включению в специальный стаж последней в календарном исчислении.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2021 N 88-23114/2021.

Как следует из материалов дела на основании приказов БУЗ ВО «ВГКП №» от ДД.ММ.ГГГГ №а/Л, от ДД.ММ.ГГГГ №/Л, от ДД.ММ.ГГГГ №/Л, от ДД.ММ.ГГГГ №/Л, от ДД.ММ.ГГГГ №/Л, от ДД.ММ.ГГГГ №/Л ФИО1 были предоставлены дополнительные ученические отпуска для сдачи зачетов и экзаменов в <данные изъяты>

Истица находилась в ученических отпусках в периоды с 07.10.2013 по 12.10.2013, с 20.01.2014 по 01.02.2014, с 12.05.2014 по 29.05.2014, с 12.01.2015 по 31.01.2015, с 11.05.2015 по 30.05.2015, с 30.11.2015 по 27.12.2015. Данные периоды не включены в специальный стаж в календарном исчислении, т.к. не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 18.06.2007 № 381, учебные отпуска засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, если имели место до 30.06.2007 в любом варианте исчисления стажа. При этом могут засчитываться только оплачиваемые учебные отпуска, предоставляемые в соответствии с трудовым законодательством в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением).

Согласно ст.ст. 173-176 ТК РФ ученический отпуск с сохранением заработной платы являются дополнительными отпусками, которые предоставляются работодателем работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования ежегодно, на все время обучения.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений которые соответствуют национальной практике.

В период дополнительных учебных отпусков с сохранением заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов.

Отсутствие в действующем пенсионном законодательстве прямого указания на включение в специальный стаж учебных (ученических) отпусков, как это ранее было предусмотрено Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 и утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 Инструкции о порядке заработной платы работникам просвещения, препятствием к зачету этих периодов специальный стаж служить не может.

Учитывая изложенное работникам, совмещающим труд с обучением гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в ученических отпусках приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным Списками.

Принимая во внимание, что в указанные спорные периоды за истицей сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд (что подтверждается лицевыми счетами), данные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Следует отметить, что предоставление ученического отпуска имело место в периоды работы в должности главной медицинской сестры детской поликлиники № БУЗ ВО «ВГКП №», учтенных ответчиком в специальный стаж.

С учетом изложенного, спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в спецстаж истицы.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08.02.2022 N 88-4552/2022.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения действительно может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N400-ФЗ, Приложение N 7 к Закону N 400-ФЗ).

С учетом включения в специальный стаж указанных спорных периодов работы у ФИО1 возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 января 2023 года, т.е. с даты ее обращения в пенсионный орган. Специальный стаж истицы на данную дату составил 31 год 9 мес. 20 дней, а размер ИПК - 131,510.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии), страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 о сроках назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста, с 01 января 2019 года пенсия медицинским работникам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 350-ФЗ от 03 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Федеральный закон N350-ФЗ) гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным требование о назначении и выплате ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 января 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 197 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Воронежской области удовлетворить.

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН <***>) включить ФИО1 (паспорт №) в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год 3 месяца) период:

с 15.10.1989 по 16.04.1992 - отпуск по уходу за ребенком;

в календарном исчислении:

с 15.12.1999 по 24.10.2000 в должности главной медсестры <адрес> участковой больницы в <адрес> территориально-медицинском объединении,

с 10.10.2012 по 14.10.2012,

с 16.10.2017 по 19.10.2017 - нахождение в командировке,

с 07.10.2013 по 12.10.2013,

с 20.01.2014 по 01.02.2014,

с 12.05.2014 по 29.05.2014,

с 12.01.2015 по 31.01.2015,

с 11.05.2015 по 30.05.2015,

с 30.11.2015 по 27.12.2015 - нахождение в учебном отпуске.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на досрочное на назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 января 2023 года.

Обязать ОСФР по Воронежской области (ОГРН <***>) назначить и выплачивать ФИО1 (паспорт №) досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 января 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2023 года.