Решение № 2А-9532/2018 2А-9532/2018~М-7638/2018 М-7638/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-9532/2018

Дело №2а–9532/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2018 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

с участием административного истца и представителя заинтересованного лица, в отсутствие представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административному дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения и предписания от 17.05.2018г. по делу Т04-144/2018,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – УФАС по РТ) о признании незаконным решения и предписания от 17.05.2018г. по делу Т04-144/2018. В обоснование требований истец указал, что 10 мая 2018 года МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» проведен открытый (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Лот № 47: Земельный участок с кадастровым номером 16:16:080322:748, площадью 1292 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <...> категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права - аренда на 20 лет. Начальная цена/Годовая арендная плата - 480 000 руб.

В соответствии с протоколом № 13 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 47 от 10 мая 2018 года по результатам проведенного аукциона, победителем признана ФИО1

Письмом № 1001 от 23 июля 2018 года от МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» административному истцу сообщено: «В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили жалобы заявителей (вх. № 7331/ж, 1356/ж от 10.05.2018г.) на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков. Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов не вправе заключить контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным. Таким образом, согласно Протоколу №13 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту № 47 от 10.05.2018 заключение договора аренды приостановлено до вынесения решения».

В последующем административному истцу стало известно, что 17 мая 2018 года, рассмотрев жалобу, УФАС по РТ вынесено Решение по делу Т04-144/2018 о признании жалобы, на действия организатора торгов при проведении торгов №050418/17873499/02, обоснованной и признании в действиях организатора торгов нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Также, 17 мая 2018 года организатору торгов выдано Предписание по делу Т04-144/2018 с требованием устранить выявленные Комиссией УФАС по РТ по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении торгов №050418/17873499/02, провести аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена повторно;

- либо повторно провести процедуру размещения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Считает, что при рассмотрении жалобы УФАС по РТ допустило процессуальное нарушение, повлекшее существенное нарушение ее прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 3.70. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее - Административный регламент) лицами, участвующими в деле, являются: заявитель; ответчик по делу; заинтересованные лица.

В силу п. 3.73 Административного регламента заинтересованными лицами являются лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела.

Согласно пункту 3.92 Административного регламента о дате, времени и месте проведения заседания лица, участвующие в деле, должны быть уведомлены антимонопольным органом в письменной форме путем направления антимонопольным органом определений и извещений, в которых указываются сведения о дате, времени и месте проведения заседания, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем их вручения лицам, участвующим в деле, под расписку непосредственно в антимонопольном органе либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле, а в случаях, не терпящих отлагательств, дополнительно, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

УФАС по РТ в нарушение п.11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 3.92. Административного регламента не направило административному истцу уведомление о рассмотрении жалобы, как лицу, являющемуся заинтересованной стороной, чьи права и законные интересы затрагиваются вынесенным решением. Тем самым административный истец была лишена возможности представить в комиссию свои пояснения по доводам жалобы в целях защиты своих прав и законных интересов.

При отсутствии сведений о надлежащем уведомлении заявителя, УФАС по РТ приняла решение по делу № Т04-144/2018 о нарушении антимонопольного законодательства, которым напрямую затрагиваются интересы административного истца.

Административный истец просит признать незаконным действия УФАС по РТ по делу Т04-144/2018; отменить Решение Т04-144/2018 от 17.05.2018, выданное комиссией УФАС по РТ; отменить Предписание Т04-144/2018 от 17.05.2018, выданное комиссией УФАС по РТ.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, представив письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица с административным иском согласился.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу ч.12 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Судом установлено, что 10 мая 2018 года МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» проведен открытый (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Лот № 47: Земельный участок с кадастровым номером 16:16:080322:748, площадью 1292 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <...> категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права - аренда на 20 лет. Начальная цена/Годовая арендная плата - 480 000 руб.

В соответствии с протоколом № 13 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № 47 от 10 мая 2018 года по результатам проведенного аукциона, победителем признана ФИО1

Письмом № 1001 от 23 июля 2018 года от МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» административному истцу сообщено: «В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили жалобы заявителей (вх. № 7331/ж, 1356/ж от 10.05.2018г.) на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков. Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов не вправе заключить контракт (договор) до рассмотрения жалобы по существу Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным. Таким образом, согласно Протоколу №13 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту № 47 от 10.05.2018 заключение договора аренды приостановлено до вынесения решения».

17 мая 2018 года, рассмотрев жалобу, УФАС по РТ вынесено Решение по делу Т04-144/2018 о признании жалобы, на действия организатора торгов Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района при проведении торгов №050418/17873499/02, обоснованной и признании в действиях организатора торгов Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

17 мая 2018 года организатору торгов - Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района выдано Предписание по делу Т04-144/2018 с требованием устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении торгов №050418/17873499/02, провести аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена повторно;

- либо повторно провести процедуру размещения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3.70. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее - Административный регламент) лицами, участвующими в деле, являются: заявитель; ответчик по делу; заинтересованные лица.

В силу п. 3.73 Административного регламента заинтересованными лицами являются лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела.

Согласно пункту 3.92 Административного регламента о дате, времени и месте проведения заседания лица, участвующие в деле, должны быть уведомлены антимонопольным органом в письменной форме путем направления антимонопольным органом определений и извещений, в которых указываются сведения о дате, времени и месте проведения заседания, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем их вручения лицам, участвующим в деле, под расписку непосредственно в антимонопольном органе либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле, а в случаях, не терпящих отлагательств, дополнительно, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

УФАС по РТ в нарушение п. 3.92. Административного регламента не направило административному истцу уведомление о рассмотрении жалобы, как лицу, являющемуся заинтересованной стороной, чьи права и законные интересы затрагиваются вынесенным решением. Тем самым административный истец была лишена возможности представить в комиссию свои пояснения по доводам жалобы в целях защиты своих прав и законных интересов.

При отсутствии сведений о надлежащем уведомлении заявителя, УФАС по РТ приняла решение по делу № Т04-144/2018 о нарушении антимонопольного законодательства, которым напрямую затрагиваются интересы административного истца, а потому суд считает незаконными решениеот 17.05.2018г. Т04-144/2018 и предписание от 17.05.2018г. Т04-144/2018 УФАС по РТ, вынесенные в адрес МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Руководствуясь ст.ст. 175-180,218КАС РФ КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решениеот 17.05.2018г. Т04-144/2018 и предписание от 17.05.2018г. Т04-144/2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, вынесенные в адрес МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова