Решение № 2А-3555/2024 2А-3555/2024~М-2487/2024 М-2487/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-3555/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной Л.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора г. СамарыКалашникова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Самары в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии комплекса мер по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние, обязании организовать и провести работы по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Самары, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии комплекса мер по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние, а именно: установке ограждения контейнерной площадки с трех сторон и возложении обязанности по организации и проведению работ по приведению контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в нормативное состояние в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города Самары проведен анализ мест накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которого в деятельности администрации Советского внутригородского района г.о. Самары выявлены нарушения.

В соответствии с п. 11 ст. 4 Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444, содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и закрепленных за ними осуществляются администрациями внутригородских районов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Прокуратурой города в ходе проведенного обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, учтенной реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Самара за № выявлено отсутствие ограждения контейнерной площадки, твердого основания места накопления твердых коммунальных отходов, наличие мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе осмотра места накопления твердых коммунальных отходов, учтенного в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Самара за № по адресу: <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Советского внутригородского района г.о. Самара 26.06.2024 вынесено представление, однако мер, направленных на приведение мест накопления твердых коммунальных отходов в нормативное состояние, не принято.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения действующего законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Самары Калашников В.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Советского внутригородского района г.о. Самара – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, согласно которомуЗаконом Самарской области от 20.02.2017 № 29-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Самара Самарской области» в собственность Советского внутригородского района городского округа Самара переданы, в том числе,контейнерная площадка на 5 контейнерных мест, расположенная по адресу: <адрес>, и бункерная площадка по адресу: <адрес> (далее - контейнерные площадки).

Администрацией контейнерные площадки закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Советского внутригородского района городского округа Самара «Советский» (далее - МБУ «Советский») на основании распоряжения администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от 20.04.2017 № 169 «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Советского внутригородского района городского округа Самара «Советский» муниципального имущества».

В соответствии с п.п. 2.3.2, 2.3.3 договора о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от 01.04.2017 МБУ «Советский» обязано содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечивать его сохранность, производить капитальный и текущий ремонт.

Учитывая, что договором предусмотрены обязанности МБУ «Советский» по содержанию и ремонту переданного имущества, в том числе, спорных контейнерных площадок, лицом, ответственным за выполнение работ, обозначенных в административном исковом заявлении, является МБУ «Советский».

Таким образом, администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным административным исковым требованиям.

При этом необходимо отметить, что финансирование деятельности администрации и МБУ «Советский» осуществляется из бюджета Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области. Использование органами местного самоуправления Советского внутригородского района городского округа Самара иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Советского внутригородского района не допускается. Установление расходных обязательств, внесение изменений в бюджет муниципального образования требует разработки и принятия соответствующих муниципальных правовых актов и значительных временных затрат.

Кроме того, правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающим, в том числе, процедуры проведения соответствующих закупок.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Советский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на административное исковое заявление согласно которому в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 5 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее - Правила), работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, на контейнерных (бункерных) площадках и прилегающих к ним территориях осуществляют организации, осуществляющие содержание жилищного фонда, либо собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении, собственники индивидуальных жилых домов, а также юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений либо владеющие данными объектами на ином вещном праве.

Согласно административному исковому заявлению административным истцом выявлено отсутствие ограждения контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>.

Данные контейнерные площадки являются объектом муниципального имущества администрации Советского внутригородского района городского округа Самара и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Советский».

В соответствии с ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.3.5 Устава МБУ «Советский» источником финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Советского внутригородского района городского округа Самара согласно определенной Учредителем субсидии в соответствии с утвержденным муниципальным заданием и иные источники, незапрещенные действующим законодательством.

Таким образом, МБУ «Советский» осуществляет содержание данных контейнерных площадок в пределах выделенного финансирования.

Заинтересованное лицо - глава Советского внутригородского района г. Самара ФИО2, представитель заинтересованного лица - администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее №52-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 закона №52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

В соответствии с ч.1 ст. 22 закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (статья 38 закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее № 89-ФЗ) одним из основных принциповгосударственной политики в области обращения с отходами являетсяохрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 2).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 8 закон № 89-ФЗ).

Статьей 8.1 закона № 89-ФЗ предусмотрено перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.11 ст.4 правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (ред. от 31.08.2023) содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и не закрепленных за ними в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется администрациями внутригородских районов.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

6. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Самары проведен анализ мест накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которого в деятельности администрации Советского внутригородского района г.о. Самары выявлены нарушения. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, учтенной реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Самара за № выявлено отсутствие ограждения контейнерной площадки, твердого основания места накопления твердых коммунальных отходов, наличие мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории.Аналогичные нарушения выявлены в ходе осмотра места накопления твердых коммунальных отходов, учтенного в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Самара за № по адресу: <адрес>.В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Советского внутригородского района г.о. Самара 26.06.2024 вынесено представление.

Данные контейнерные площадки являются объектом муниципального имущества администрации Советского внутригородского района городского округа Самара.

Распоряжением администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от 20.04.2017 № 169 «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Советского внутригородского района городского округа Самара «Советский» муниципального имущества» спорные контейнерные площадки закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Советского внутригородского района городского округа Самара «Советский» (далее - МБУ «Советский»).

В соответствии с п.п. 2.3.2, 2.3.3 договора о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию имущества в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечении его сохранности, проведения капитального и текущего ремонта, является МБУ «Советский».

Финансирование деятельности администрации Советского внутригородского района г.о. Самара и МБУ «Советский» осуществляется из бюджета Советского внутригородского района городского округа Самара Самарской области.

На момент рассмотрения административного дела мер, направленных на приведение мест накопления твердых коммунальных отходов в нормативное состояние, не принято.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского внутригородского района г.о. Самара.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Самары в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии комплекса мер по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние, обязании организовать и провести работы по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по приведению контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в нормативное состояние, а именно: установке ограждения контейнерной площадки с трех сторон.

Обязать администрацию Советского внутригородского района г.о. Самара в течение 6(шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по приведению контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в нормативное состояние, а именно: установить ограждение контейнерной площадки с трех сторон.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2024 года.

Судья Селезнева Е.И.