Решение № 2-317/2018 2-317/2018 ~ М-298/2018 М-298/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-317/2018

дело № 2-317/2018

поступило 25.04.2018г.


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕНДЕРАЦИИ

4 июня 2018г. г. Барабинск.

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе :

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

при секретаре Токаревой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области об обязании зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, в котором просил суд обязать ответчика обратиться в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области для перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов историко-культурного назначения земельных участков с кадастровыми номерами № и №; обязать ответчика принять меры для изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного назначения на вид разрешенного использования: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, о чем внести сведения в ЕГРН, обязать ответчика оформить в муниципальную собственность указанные земельные участки, обосновывая свои требования нарушением положений п.22 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.18, п.1,п.3.п.4 ст.17 ФЗ №8-ФЗ от 12.01.1996г. « О погребении и похоронном деле», п.2 ст.7,ст. 12, ст.13, ст.25,ст.26, ст.42, ст.60,ст.77, ст.94, ст.99 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.1 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от24.07.2002г., ст.4 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст.9 ст.42 Конституции Российской Федерации, указывая в обоснование заявленных требований о том, что использование земельных участков под места захоронения без оформления прав на указанные участки с нарушением категории и вида его использования нарушает интересы Российской Федерации, как и собственника, отсутствие правообладателя земельных участков препятствует осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора и экологического контроля за местом погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.( л.д. 5-10)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. производство по делу в части исковых требований: об обязании администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области обратиться в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области для перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов историко-культурного назначения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принять меры для изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного назначения на вид разрешенного использования: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, о чем внести сведения в ЕГРН, прекращено в связи с отказом от исковых требований.( л.д.110-114 )

Исковое требование об обязании администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области оформить в муниципальную собственность земельные участки с кадастровыми номерами № и № о чем внести сведения в ЕГРН, прокурор изменил( 104-105) и просит суд обязать администрацию Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области зарегистрировать право постоянного бессрочного пользования на указанные земельные участки, о чем внести сведения в ЕГРН.

Представитель ответчика пояснил, что не возражает против заявленного искового требования, что ими уже были предприняты меры к регистрации права постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками, но заявление было возвращено, в связи с ненадлежащим его оформлении при подаче через портал госуслуг.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Новониколаевский сельсовет, в состав территории которого входят населенные пункты: <адрес>; наделен статусом муниципального образования: сельское поселение Новосибирской области в Барабинском районе, что следует из п.4 ч.2 ст.4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ (ред. от 03.04.2018) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области"

По смыслу ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ (ред. от 03.10.2017) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" за сельскими поселениями Новосибирской области закреплен такой вопрос местного значения, как организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Указанный вопрос, как вопрос местного значения, отнесенный к полномочиям Новониколаевского сельсовета, закреплен в Уставе Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области ( ст.5 ч.1 п.23), что следует из Устава( л.д.53-88), зарегистрированного в установленном порядке согласно свидетельства о государственной регистрации Устава МО ( л.д. 52)

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ(ред. от 07.03.2018)"О погребении и похоронном деле").

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12. 2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположены соответственно в <адрес> на земельных участках расположены общественные кладбища, указанные земельные участки предоставлены в постоянное(бессрочное) пользование администрацией Барабинского района администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование ритуальная деятельность(12.1), что следует из пояснений истца, акта проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 12), пояснений представителя ответчика, информации, предоставленной прокурору ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.13), справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн ( л.д. 21),размещенной на официальном сайта Росреестра, кадастровых паспортов земельных участков ( л.д.17,18-19), выписок из ЕГРН( л.д. 17-34-35,36-37), из распоряжения Правительства Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. « О переводе земельных участков в Барабинском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую»( л.д.101), постановлений администрации Барабинского района « Об изменении разрешенного использования земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д. 97), № ( л.д. 98), постановлений администрации Барабинского района « О предоставлении земельного участка в постоянное( бессрочное) пользование» от ДД.ММ.ГГГГ. №( л.д. 99), № ( л.д. 100), актов приема- передачи земельных участков ДД.ММ.ГГГГ. № ( л.д. 102) и отДД.ММ.ГГГГ №( л.д. 103)

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.3-ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости" орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ответчиком не представлены доказательства о направлении им в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Учитывая, что Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников( ст.1), что настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям( ст.3), а земельный участок для размещения места погребения должен соответствовать санитарным и экологическим требованиями( ст.4, ст.16), которые направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, обязанность соблюдать которые возложена на лица, не являющиеся собственниками земельных участков( ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации), а единственным доказательством существования права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к мнению, что несоблюдение ответчиком положений ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости", нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, т.к. нарушает установленные конституционные гарантии, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, исковое требование в части обязывания администрации Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области зарегистрировать права постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № подлежит удовлетворению.

Согласно ст.206 ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Так как действия по регистрации права постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № может осуществить только ответчик, суд приходит к мнению, что в решении должен быть установлен срок в течение которого решение суда должно быть исполнено, который по мнению суда должен быть установлен 3 месяца со дня выступления решения в законную силу.

В тоже время исковое требование в части обязывания ответчика внести в ЕГРН сведения о регистрации права постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № не подлежит удовлетворению в виду того, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав согласно ст.13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О государственной регистрации недвижимости", к которым ответчик не относится в силу ст.3 указанного Федерального Закона

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

На основании подпункта 5.1.2 пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в нем.

Представленные документы в отношении земельного участка с кадастровым номером № а именно, справочная информация по объектам недвижимости в режиме онлайн ( л.д. 20),размещенной на официальном сайта Росреестра, выписка из ЕГРН( л.д. 38-40), не имеют юридического значения для дела.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.88, ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194- ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новониколаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области зарегистрировать права постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № в течение 3 месяцев со дня выступления решения в законную силу, в остальной части иска в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.

Мотивированное решение составлено 09.06.2018г.

судья