Решение № 2А-60/2020 2А-60/2020~М-50/2020 М-50/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-60/2020

Дело № 2а – 60/2020 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 8 мая 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3-ФЭС»), связанных с продовольственным обеспечением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче продовольственного пайка по норме № 4 как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в районе Крайнего Севера в штатном экипаже подводной лодки;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выдаче продовольственного пайка по норме № 4 за период с сентября 2019 года по март 2020 года.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 8 апреля 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены командир войсковой части № и «3-ФЭС».

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, об уважительности неявки суд не уведомил.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, предоставил письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых указал, что выписка из приказа командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95, касающаяся проведения организационно-штатных мероприятий, проведенных на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 20 августа 2019 года №314/5/3250дсп в войсковой части №, получена 14 октября 2019 года и данный приказ был доведен личному составу устно перед строем, а также предложено ознакомиться с ним в отделе делопроизводства воинской части. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 ФИО1 досрочно уволен в запас. Приказом командира войсковой части № от 5 марта 2020 года № 35 ФИО1 исключен из списков части и направлен на воинский учет по избранному месту жительства с подтверждающими данными соответствующих служб об окончательном расчете продовольственным пайком по день исключения из списков воинской части, что подтверждается приказами командира войсковой части № о выдаче пайка с сентября 2019 года по день исключения из списков воинской части.

Административный соответчик – «3-ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требованиям не высказал, предоставил заявление в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Поскольку административные истец и ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрел в указанном порядке.

?Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 ФИО1 с 3 сентября 2019 года сдал дела и должность и ему с 4 сентября 2019 года прекращена выдача продовольственного пайка по норме № 4. При этом, по смыслу ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») оспариваемое административным истцом продовольственное обеспечение является обязанностью командования по своевременному и в полном объеме обеспечению военнослужащего продовольственным довольствием и сохраняется в течение всего периода нахождения на военной службе, в связи с чем, нарушение прав административного истца, связанное с невыдачей пайка по указанной норме, носит длящийся характер и выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на командование законом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением в суд ФИО1 не пропущен.

Рассмотрев требования ФИО1 по существу заявленного административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №.

Приказом командира войсковой части № от 27 сентября 2019 года № 95 ФИО1 в связи с сокращением должности с 3 сентября 2019 года полагается сдавшим дела и должность.

Согласно приказу командира 10 дивизии подводных лодок командования подводных сил Тихоокеанского флота от 20 ноября 2019 года № 109 ФИО1 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части № от 5 марта 2020 года № 35 ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части № с 13 апреля 2020 года и определено, в том числе продовольственной службе произвести расчет по день исключения из списков воинской части.

Согласно сообщению командира войсковой части №, содержащегося в пояснениях от 16 апреля 2020 года, ФИО1 в распоряжение командования не выводился.

Из приказов командира войсковой части № от 22 ноября 2019 года № 112 и от 9 апреля 2020 года № 39 следует, что ФИО1 выписан и выдан продовольственный паек по норме № 1 за 9 дней сентября, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года, а также январь, февраль, март и 13 дней апреля 2020 года, то есть, произведен расчет по продовольственной службе по день исключения из списков воинской части.

20 февраля 2020 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выдаче продовольственного пайка по норме № 4 за период с сентября 2019 года по дату исключения из списков личного состава части, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в районе Крайнего Севера в штатном экипаже подводной лодки (войсковая часть №), поскольку обеспечение продовольственным пайком по норме № 1, нарушает его право на продовольственное обеспечение, установленное законодательством.

В ответе на указанный рапорт командир войсковой части № указал, что продовольственным пайком по норме № 4 обеспечиваются военнослужащие, входящие в штатные экипажи подводных лодок, а поскольку ФИО1 сдал дела и должность с 3 сентября 2019 года, выдача пайка по норме №4 будет противоречить действующему законодательству.

Статьей 14 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, в одной из трех форм, включая выдачу продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 (далее - Нормы продовольственного обеспечения). Кроме того, указанным постановлением утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек.

Порядок продовольственного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по соответствующим нормам предусмотрен Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц в мирное время, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 888.

Согласно пп. «б» п. 1 Примечания к норме № 1 (общевойсковой паек) Норм продовольственного обеспечения, по норме № 1 (общевойсковой паек) питанием обеспечиваются, в том числе, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в федеральных органах государственной власти, в случаях, когда по условиям военной службы, размещения требуется организация им питания.

Подпунктом «а» п. 1 и п. 2 Примечания к норме № 4 (подводный паек) Норм продовольственного обеспечения, установлено, что по настоящей норме питанием обеспечиваются военнослужащие, входящие в штатные экипажи подводных лодок (подводных крейсеров), военнослужащие вторых штатных экипажей подводных лодок (подводных крейсеров), в том числе в период прохождения подготовки в учебных центрах и нахождения на базах отдыха Военно-Морского Флота. По настоящей норме продовольственным пайком обеспечиваются военнослужащие, указанные в настоящих примечаниях, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение военнослужащих на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В целях реализации ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и указанного Положения, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Аналогичная правовая позиция была выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении №201-КГ17-29 от 21 ноября 2017 года и в определении №203-КГ18-7 от 9 августа 2018 года.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

В судебном заседании установлено, что административный истец 3 сентября 2019 года сдал дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, при этом приказа об освобождении от занимаемой должности и зачислении ФИО1 в распоряжение командира (начальника) соответствующим должностным лицом издано не было, в связи с чем, суд приходит к выводу о прохождении административным истцом с 3 сентября 2019 года военной службы на воинской должности.

Указанное обстоятельство также подтверждается решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 января 2020 года по административному делу №2а-2/2020.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что административный истец проходил военную службу по контракту в штатном экипаже подводной лодки, место дислокации войсковой части № является г. Северодвинск, Архангельской области, который относится к районам Крайнего Севера, приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командира не издавался, иных оснований для прекращения выдачи оспариваемого продовольственного пайка по норме № 4 судом не установлено, суд считает действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче ФИО1 продовольственного пайка по норме № 4, незаконными и необоснованными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения обязанности на командира войсковой части № издать приказ выдаче продовольственного пайка по норме № 4 за период с 4 сентября 2019 года по дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с «3-ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку войсковая часть № находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с отказом в выдаче ФИО1 продовольственного пайка по норме № 4 как военнослужащему, проходившему военную службу по контракту в районе Крайнего Севера в штатном экипаже подводной лодки.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выдаче продовольственного пайка по норме № 4 за период с 4 сентября 2019 года по дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

08.05.2020