Решение № 2А-3748/2017 2А-3748/2017~М-3774/2017 М-3774/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3748/2017

№ 2а-3748/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица – Департамент ЖКХиЭ г. Ростова, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании незаконным постановления №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления административного ответчика, указав на то, что является нанимателем квартиры №<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> по договору социального найма и с 12.02.1975 года состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с составом семьи- 3 человека. В 2015 году межведомственной комиссией г. Ростова-на-Дону проведено обследование технического состояния квартиры, по результатам которого вынесено заключение о выявлении оснований для признания квартиры непригодной для проживания. 14.07.2017 года Администрация города Ростова-на-Дону вынесла Постановление №<данные изъяты> о признании квартиры №<данные изъяты> по <адрес> непригодной для проживания, которое считает незаконным и нарушающим ее права, так как в постановлении отсутствует указание о дальнейшем использовании помещения, то есть не указано подлежит ли квартира ремонту и реконструкции, либо является аварийной и ремонту и реконструкции не подлежит, что нарушает ее права на предоставление помещения во внеочередном порядке. Постановления не содержит указание на необходимость предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, а содержит указание на необходимость переселения в жилое помещение маневренного фонда. Данное указание так же нарушает ее права на переселение в благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отсутствуют основания для переселения в маневренный фонд, тем более без указания периода на который заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда.

На основании изложенного просит признать незаконным п.1, 2.1 Постановление №<данные изъяты> о признании квартиры №<данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, непригодной для проживания в части отсутствия указания о дальнейшем использовании помещения и переселении в жилое помещение маневренного фонда; обязать административного ответчика - Администрацию города Ростова- на-Дону устранить препятствия к осуществлению прав административного истца - ФИО1 путем отмены соответствующей части Постановления №<данные изъяты> о признании квартиры №<данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года непригодной для проживания.

Истица в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3 требования не признала, просила отказать в удовлетворении, заявив о полном соответствии нормам действующего законодательства опарываемого постановления.

Представитель заинтересованного лица Департамента ЖКХиЭ г. Ростова ФИО4 требования не признала, просила отказать в удовлетворении,

Надлежащее извещенное заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представителя в суд не направило.

Дело в отношении надлежаще извещенных неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся представителей, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 2.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, предусмотрено, что Департамент организует работу городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции Комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

В соответствии с п. 44 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено судом, ФИО1 нанимателем квартиры №<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> по договору социального найма.

ФИО1 с 12.02.1975 года составом семьи 3 человека состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

24.08.2015 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя председателя межведомственной комиссии о направлении комиссии для обследования квартиры на предмет ее соответствия установленным требованиям Постановления, утв. Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года.

Согласно п. 2.3 административного регламента № АР-212-01результатом муниципальной услуги является, в том числе, заключение МВК, исключительная компетенция которой исчерпывающим образом регламентирована п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Согласно выводам, изложенным в Заключении городской межведомственной комиссии от 29.06.2017 № 45, с учетом технического заключения РОООО «Союз архитекторов России» от 2015 года о состоянии несущих конструкций № 59/2015-ТЗ, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

По результатам согласования проекта постановления, 14.07.2017 года постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № <данные изъяты> квартира <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> признана непригодной для проживания; Главе администрации Кировского района города Ростова-на-Дону предписано в течение 30 дней со дня принятия постановления обеспечить уведомление нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, о признании непригодным для проживания помещения и о переселении в жилое помещение маневренного фонда.

ФИО1, считая указанное постановление незаконным и нарушающим ее права, оспорила его в суде.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые истцом постановления судебного пристава-исполнителя соответствуют положениям

Согласно пункту 47 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с установленной пунктом 44 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, процедурой проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, Городской межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на основании заявления и представленных документов согласно пункту 45 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принято решение в виде заключения от 29.06.2017 о выявлении оснований для признании квартиры № <данные изъяты> по <адрес> непригодной для проживания.

В соответствии с пункта 7 Порядка заключение вместе с документами, явившимися основанием для принятия решения Комиссией, подлежит передаче в Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону, для подготовки соответствующего проекта муниципального правового акта.

Согласно пункту 49 Положения, предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания

Как следует из положений ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 106ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса). Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Учитывая, что в отношении квартиры, нанимателем которой является ФИО1, Комиссией по оценке жилых помещений не установлен факт невозможности проведения ремонта, указание в оспариваемом Постановлении на переселение ФИО1 в маневренный фонд основано на нормах действующего законодательства, основания предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.

При этом, переселение гражданина в помещение маневренного фонда, не лишает его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом нахождения ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Отсутствие в оспариваемом постановлении указания о дальнейшем использовании помещения, на права и законны интересы ФИО1 не влияет и не влечет последствий в виде признания Постановления № 634 от 14.07.2017 года незаконным.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

На основании изложенного, суд приходит к вводу, что оспариваемое Постановление соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов административного истца, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица – Департамент ЖКХиЭ г. Ростова, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании незаконным постановления №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья А.В.Лепетюх