Решение № 2А-555/2020 2А-555/2020~М-598/2020 М-598/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-555/2020

Административное дело № 2а-555/2020

62RS0019-01-200-001210-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к отделу МВД РФ по Рыбновскому району Рязанской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным,

установил:

Административные истцы обратились в суд, с указанным выше административным исковым заявлением мотивируя его тем, что ФИО1 после получения гражданства Российской Федерации подала документы на регистрацию по месту жительства по адресу: Рязанская область, <адрес> Собственниками данного жилого помещения являются административный истец ФИО2 - сын ФИО1 и ФИО3 - невестка ФИО1 Документы на регистрацию по месту жительства ФИО1 подавала в Рыбновский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» совместно с ФИО2, однако отделом МВД РФ по Рыбновскому району документы были возвращены по тем основаниям, что отсутствует согласие второго собственника. Полагают, что при рассмотрении заявления о регистрации ФИО1 по указанному выше адресу не учтено, что ФИО2 владеет 1\2 частью указанного жилого помещения и может распоряжаться ей по своему усмотрению, в том числе и регистрировать на своей половине третьих лиц. Считают возвращение документов незаконным, поскольку каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Просят суд признать возвращение отделом МВД Российской Федерации по Рыбновскому району документов о регистрации по месту жительства на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения без исполнения - незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит суд признать возвращение документов о регистрации по месту жительства на ФИО1 без исполнения - незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, при этом пояснил, что ФИО1 на основании договора найма жилого помещения была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. <адрес> как гражданка Украины с согласия второго собственника, договор найма жилого помещения заключался на пять лет и в настоящее время срок его действия не истек, а потому согласия на регистрацию второго собственника не требуется.

Представитель административного истца по устному заявлению ФИО4 подтвердила изложенные в административном исковом заявлении, при этом пояснила, что реализация собственником своих прав возможна без согласия сособственников обще-долевой собственности и может быть ограничена лишь в том случае, если его реализация приводит к реальному нарушению прав и законных интересов остальных собственников. Кроме того, полагает, что участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле. Просит требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика начальник ОВМ ОМВД России по Рыбновскому району ФИО5 в судебном заседании пояснила, что согласно п. 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, к заявлению о регистрации по месту жительства заявитель предоставляет документы: паспорт, документ - основание для вселения в жилое помещение, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение, в том числе и от всех участников долевой собственности. Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие документов, обязательное представление которых, предусмотрена Административным регламентом, то есть при проверке документов отсутствовало согласие всех участников долевой собственности, а именно согласие ФИО3

Представитель административного ответчика - ОМВД России по Рыбновскому району и заинтересованного лица УМВД России по Рязанской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду представила письменные возражения на административное исковое заявление, при этом пояснила, что при проверке документов о регистрации по месту жительства на гражданку ФИО1 было установлено, что в представленном пакете документов отсутствовало согласие всех участников долевой собственности, а именно согласие сособственника ФИО3 на вселение гражданина в жилое помещение. В соответствии с п.3.3 Порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, в случае поступления неполного комплекта документов, необходимого для регистрации по месту жительства, пребывания гражданина, документы не принимаются к исполнению и подлежат возврату.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области 4 декабря 2019 года собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, г. <адрес>, являются в равных долях ФИО2 и ФИО3 (л.д. 12-13).

Также установлено, что согласно расписке от 08.07.2020 года о выдаче заявителю документов о предоставлении услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации)», документы о регистрации ФИО1 по месту жительства были возвращены без исполнения в связи с отсутствием согласия второго собственника (л.д.6).

Согласно ответу начальника ОВМ ОМВД России по Рыбновскому району ФИО5, документы о регистрации по месту жительства на гражданку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были возвращены без исполнения в связи с отсутствием согласия второго собственника (л.д.7).

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России №984 от 31 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

При этом, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 31.12.2017 №984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В п. 48 - 49.4 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги регистрации но месту жительства, в соответствии с которым, гражданин предоставляет лицам ответственным за регистрацию, в частности: заявление о регистрации по месту жительства на бланке установленной формы; паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

В соответствии с п. п. 58 - 59 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Как установлено в судебном заседании, в пакете документов, предоставленных ФИО1 для регистрации по месту жительства отсутствовало письменное согласие второго участника долевой собственности жилого помещения ФИО3 о вселении гражданина по указанному адресу.

Таким образом, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе регистрации по месту пребывания, соответствовали требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 246, частью 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом.

Вселение собственником жилого помещения в него гражданина (а соответственно, и последующая регистрация указанного гражданина в жилом помещении как по месту жительства, так и по месту пребывания) является одной из форм реализации собственником своих полномочий.

Таким образом, из анализа названных законоположений следует, что при оказании государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства органы регистрационного учета должны располагать данными, позволяющими им установить наличие правовых оснований для предоставления жилого помещения для проживания. Для этого закон в случае регистрации в жилом помещении, принадлежащим гражданам на праве совместной собственности, требует представить заявление собственников о предоставлении жилого помещения для проживания лицам, не имеющим права собственности на данное помещение. В случае отсутствия согласия собственника, предоставившего свое жилое помещение, органы регистрационного учета правомерны не проводить регистрацию заявителя по месту жительства, поскольку обратное будет нарушать права собственников жилого помещения.

Суд не принимает доводы административного истца ФИО2 о том, что не требуется согласия второго собственника на регистрацию, так как ФИО1 на основании договора найма жилого помещения, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. <адрес>, как гражданка Украины и с согласия второго собственника, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона №109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», основанием для снятия с миграционного учета является факт приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином, находящимся в Российской Федерации.

Как установлено судом, в связи с получением гражданства Российской Федерации ФИО1 была снята с регистрационного учета по указанному выше адресу, что подтверждается справкой б\н от 10.07.2020 года, выданной начальником ОВМ ОМВД России по Рыбновскому району.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют требованиям нормативных правовых актов, и оснований для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к отделу МВД РФ по Рыбновскому району Рязанской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным - отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 12 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Соловов А.В.