Решение № 2А-373/2018 2А-373/2018~М-423/2018 М-423/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-373/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Закржевском П.М.,

с участием административного истца – ФИО1, административного ответчика – командира войсковой части №00000 <...> ФИО2, представителя административных ответчиков – начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – «Югрегионжилье») и начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-373/2018 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части №00000, начальника «Югрегионжилье», начальника ДЖО МО РФ, руководителя руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – «Росвоенипотека»), связанных с несвоевременным принятием административного истца в реестр участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС) и не начислением ему доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, за период отсутствия счета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным несвоевременное включение его в реестр участников НИС военнослужащих, а также неначислением инвестиционного дохода за период отсутствия счета в реестре участников НИС, кроме того просил взыскать судебные расходы в размере 300 руб., связанных с оплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

В административном исковом заявлении и судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что 5 мая 2016 г. он был назначен на офицерскую должность в войсковой части №00000 с присвоением воинского звания <...> Данное обстоятельство являлось основанием для его обязательного включения в реестр участников НИС. Однако в реестр участников НИС он был включен 18 апреля 2018 г. В августе 2018 г. он направил запрос на официальный сайт «Росвоенипотеки», на который пришел ответ, что по состоянию на 31 июля 2018 г. у него на счете находится 581 851 руб. 13 коп., что соответствует сумме ежегодных накопительных взносов за 2016, 2017 г. и три месяца 2018 г. При этом, на его накопительном счете, по его собственным расчетам, не были учтены доходы от инвестирования данных накоплений за период с мая 2016 г. по апрель 2018 г. Считает, что если индивидуальный накопительный счет не был открыт по причине несвоевременного включения регистрирующим органом военнослужащего в реестр участников НИС, то отсутствовали основания для начисления инвестиционного дохода за период отсутствия счета. При таких обстоятельствах полагает, что при своевременном внесении в реестр участников НИС на его счете находились денежные средства в большем размере, поскольку производились начисления инвестиционного дохода. Кроме того пояснил, что в устном порядке неоднократно обращался к командованию части по поводу его не включения в реестр участников НИС. Также пояснил, что срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ им пропущен не был, так как о своих нарушенных правах он узнал после 21 августа 2018 г., когда получил сведения о размере денежных средств, находящихся на его накопительном счете.

Административный ответчик – командир войсковой части №00000 требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, при этом в своих письменных возражениях и судебном заседании пояснил, что в мае 2016 г. в связи с присвоением воинского звания «<...>» у Горина возникло право на включение в реестр участников НИС. Однако, в связи с тем, что войсковая часть №00000 была сформирована в январе 2016 г., а также большим объемом выполняемых задач, документы в отношении ФИО1 своевременного не были направлены в «Югрегионжилье» для его включения в реестр участников НИС. В декабре 2017 г. материалы о включении ФИО1 в реестр НИС были направлены в «Югрегионжилье» и с апреля 2018 г. указанный военнослужащих принят в данный реестр. Кроме того, пояснил, что датой принятия административного истца в реестр участников НИС является 5 мая 2016 г., в связи с чем полагает, что права ФИО1 его действиями нарушены не были, так как указанный военнослужащий включен в реестр НИС с 5 мая 2016 г., то есть когда у него возникло право находится в данном реестре. Также обратил внимание суда на то обстоятельство, что жалоб и обращений на несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС ему от административного истца не поступало. Кроме того, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском ФИО1 срока на обращение в суд, поскольку административный истец узнал о своих нарушенных правах 7 июня 2018 г.

Представитель административных ответчиков – начальника «Югрегионжилье» и начальника ДЖО МО РФ ФИО3 требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, при этом в своих письменных возражениях и судебном заседании пояснила, что право на включение в реестр участников НИС у Горина возникло 5 мая 2016 г., в связи с присвоением воинского звания «<...>» и данный военнослужащий относится к категории обязательных участников НИС. В настоящее время ФИО1 состоит в реестре участников НИС, при этом в данный реестр он включен 18 апреля 2018 г., с присвоением номера участника НИС. Считает, что административный истец несвоевременно был включен в реестр участников НИС ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом войсковой части №00000, ответственным за ведением учета военнослужащих, подлежащих включению в реестр НИС, своих обязанностей. При поступлении документов ФИО1 в «Югрегионжилье», они были своевременно направлены в ДЖО МО РФ, а в последующим были направлены в «Росвоенипотеку», в связи с чем, считает, что их действиями права административного истца нарушены не были. Кроме того пояснила, что требования административного истца являются преждевременными, так как денежными средствами на своем накопительном счете ФИО1 может воспользоваться по истечении трех лет с даты возникновения у него права состоять на учете НИС, и в настоящее время денежные средства на счете НИС являются государственными.

Представитель административного ответчика – руководителя «Росвоентипотеки» ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в своих письменных возражениях требования административного истца не признал, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, при этом пояснил, что именной накопительный счет ФИО1 был открыт 27 апреля 2018 г. на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновением основания для включения 5 мая 2016 г. По его мнению, действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участникам НИС за предыдущий период, которые были включены в реестр несвоевременно. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы. Поскольку ФИО1 накопления по НИС были учтены на его индивидуальный накопительный счет с 1 мая 2018 г., то доход от их инвестирования учитывается на счете начиная со 2 квартала 2018 г. Также пояснил, что после открытия накопительного счета участнику НИС восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, установленные Законом о федеральном бюджете на соответствующий год. В свою очередь инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, который передается в доверительное управление управляющих компаний, которые инвестируют данные средства в интересах участников НИС. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств учтенных на его индивидуальном накопительном счете. Следовательно, в период с 5 мая 2016 г. по 1 мая 2018 г. инвестиционный доход на накопительный счет административного истца не должен начисляться, так как фактически накопления установленным порядком в доверительное управление не передавались. По состоянию на 25 октября 2018 г. на именном накопительном счете ФИО1 учтены накопления жилищного обеспечения в сумме 657 263 руб. 39 коп., в том числе и инвестиционный доход в размере 12 126 руб. 26 коп. При таких обстоятельствах, считает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, так как за период с 5 мая 2016 г. по 1 мая 2018 г. отсутствовали законные основания для начисления административному истцу инвестиционного дохода не его счет. Кроме того, обратил внимание суда, что данное административное исковое заявление должно рассматриваться в порядке предусмотренном ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица – начальника ФКУ УФО МО РФ по РО, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из пояснений административного ответчика – командира войсковой части №00000 следует, что о своих нарушенных правах, а именно об отсутствии инвестиционного дохода на накопительном счете ФИО1 узнал 7 июня 2018 г.

Однако, из скриншота личного кабинета ФИО1 на сайте «Росвоенипотеки» видно, что сумма денежных средств, находящихся на счете ФИО1 стала известна только после подачи им запроса 21 августа 2018 г., а именно 27 августа 2018 г.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что о не начислении денежных средств для инвестиционных накоплений на именном накопительном счете административному истцу стало известно не ранее 21 августа 2018 г. и, поскольку ФИО1 обратился в суд 17 октября 2018 г., суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ является не пропущенным.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 257 ФИО1 присвоено воинское звание «<...>».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 24 мая 2016 г. № 33 ФИО1 зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Из копии личной карточки участника НИС следует, что основанием для включения в реестр НИС ФИО1 является приказ Министра обороны РФ от 5 мая 2016 г. № 257, дата возникновения оснований для включения в реестр – 5 мая 2016 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 25 мая 2016 г. № 7, лицом ответственным за взаимодействие с органами жилищного обеспечения Министерства обороны РФ является ФИО5.

Из письменного объяснения Соколовского на имя командира войсковой части №00000 от 11 декабря 2017 г. следует, что документы о включении ФИО1 в реестр НИС не были своевременно направлены в жилищный орган.

В соответствии с копией уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС, регистрационный номер ФИО1 – №00000.

Из копии скриншота личного кабинета ФИО1 на сайте «Росвоенипотеки» следует, что на его запрос от 21 августа 2018 г., поступил ответ, согласно которого у административного истца на накопительном счете по состоянию на 31 июля 2017 г. находится 581 851 руб. 13 коп.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно - ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно - ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является, в том числе, для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 г. - получение первого воинского звания офицера.

Согласно п. 13 постановления Правительства Российской Федерации № 89 от 21 февраля 2005 г. «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» (далее – Постановления) датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 г., - дата присвоения первого воинского звания офицера.

Кроме того, согласно данного Постановления внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись о включении военнослужащих в реестр с указанием реквизитов представленных документов и направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом; военнослужащим - уведомление о включении их в реестр с указанием регистрационного номера. Сведения о включении военнослужащего в реестр с указанием регистрационного номера вносятся в личную карточку участника, которая оформляется по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом. При этом проверяется соответствие сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личном деле военнослужащего. В случае соответствия этих сведений личная карточка участника приобщается к личному делу военнослужащего.

То есть, ФИО1 получивший первое воинское звание офицера 5 мая 2016 г. и назначенный на воинскую должность, для которой предусмотрено воинское звание офицера, с указанной даты приобрел основание для включение в реестр участников НИС. При этом, из исследованных судом документов видно, что административный истец был включен в реестр участников НИС только 18 апреля 2018 г.

Пунктом 2 «Порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166 (далее - Порядок), действовавшего в период спорных правоотношений, так и утвержденного приказом от 24 апреля 2017 г. № 245 и действующего в настоящее время, функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на ДЖО МО РФ.

Из разделов III и IV Порядка, посвященных организации и проведении работы по включению военнослужащих в реестр, следует, что она начинается с формирования в воинской части списков участников НИС, утверждения их начальником кадрового органа и командиром воинской части, направления в установленный срок воинской частью комплекта документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в котором эта часть состоит на обеспечении. Региональные управления в свою очередь проверяют поступившие из воинских частей списки, составляют сводные списки военнослужащих и направляют их в регистрирующий орган для включения в реестр. В соответствии с пунктом 20 названного приказа регистрирующий орган (ДЖО) не позднее 20 числа каждого месяца направляет сведения об участниках НИС в уполномоченный федеральный орган.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, в ведении Министерства обороны РФ создана «Росвоенипотека».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 г. № 865 «Об утверждении Порядка учета сведений участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации, Порядка регистрации именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на «Росвоенипотеку» возложена функция по ведению счетов участников НИС. Как указано в пункте 2 названного порядка именной накопительный счет является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника НИС перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике НИС.

Согласно пункту 7 «Правилами формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, учёт доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчётного квартала, за который был получен доход.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на счет ФИО1, начиная с 5 мая 2016 г., помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться доходы от инвестирования в виде дивидендов и процентов по ценным бумагам и банковским депозитам, а также другим видам доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 счет участника НИС открыт 18 апреля 2018 г. с датой постановки 5 мая 2016 г., доход от их инвестирования начисляется и учитывается на счете после 1 мая 2018 г., в связи с чем накопительные взносы, которые должны были поступить на этот счет из федерального бюджета, в доверительное управление не передавались и поэтому доходы от их инвестирования получены не были.

В связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС накопления на его именном накопительном счёте учтены в меньшем размере, а именно – без учета доходов от их инвестирования, что нарушило его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС.

При этом, по мнению суда, в том случае, если бы ФИО1 своевременно был бы включён в реестр участников НИС, то ему производились бы ежеквартальные начисления денежных средств, учтенных на счете, в том числе и как доходы от инвестирования.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что права ФИО1 в части неполучения дохода от инвестирования накоплений на индивидуальный накопительный счет, гарантированные действующим законодательством по НИС, нарушены, а потому они подлежат восстановлению.

Выявленные недостатки в порядке включения военнослужащего в реестр участников НИС, не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащего, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

Также суд не может согласиться с доводом представителя «Росвоенипотеки» о рассмотрении данного дела в рамках гражданского судопроизводства. Как видно из административного искового заявления, ФИО1 не согласен с действиями органов военного управления связанными с несвоевременным включением его в реестр участников НИС и неполным начислением денежных средств на счет, что в свою очередь является публичными правоотношениями, которые рассматриваются судом в соответствии с КАС РФ.

Что касается требований административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части №00000 и начальника «Югрегионжилье», связанного с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС, то в данной части суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку права административного истца были восстановлены направлением его документов в ДЖО МО РФ.

При этом, поскольку датой принятия административного истца на учет в реестр НИС является 5 мая 2016 г., то следовательно нарушенные права ФИО1 были восстановлены, рассматривать вопрос о выплате военнослужащему инвестиционного дохода командир войсковой части №00000 и начальник «Югрегионжилье» не уполномочены.

В силу ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части №00000, начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным принятием административного истца в реестр участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих и не начислением ему доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период отсутствия счета, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие руководителей «Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительной счет участника накопительно – ипотечной системы ФИО1

Обязать руководителей Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и «Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об определении величины инвестиционного дохода, который был бы начислен на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно – ипотечной системы и перечислить указанную сумму на именной накопительный счет, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с «Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №00000 и начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанного с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно – ипотечной системы военнослужащих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин