Решение № 2А-514/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-514/2017

Дело № 2а-514/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к МО МВД «Рубцовский» о признании незаконными действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с утратой оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым к МО МВД «Рубцовский» о признании незаконными действия по отказу в выдаче водительского удостоверения, в связи с утратой оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Волчихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено действие права на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению <адрес>, выданному ДД.ММ.ГГГГ категории «В», в связи с тем, что он состоял на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов».

В настоящее время, согласно медицинскому заключению, он допущен медицинской комиссией к управлению транспортными средствами на основании медицинского заключения серии 01 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой он допускается к управлению автотранспортом категории А,В,М,А1,В1.

Он обратился с заявлением в ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» с просьбой выдать ему водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, однако ему было отказано с ссылкой на необходимость сдачи экзаменов.

Считает указанный отказ незаконным, просит возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть его заявление по существу в течение 30 дней.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что о принятом судом решении о прекращении действия права на управления транспортными средствами он знал. Полагая, что по решению суда водительское удостоверение у него должны были изъять, самостоятельно его не сдал. При окончании срока действия водительского удостоверения им была пройдена медицинская комиссия, и он обратился к должностному лицу с заявлением о замене водительского удостоверения. С заявлением о выдаче не обращался, поскольку удостоверение и так находилось у него. В замене удостоверения ему было отказано со ссылкой на необходимость сдаче теоритической части экзамена на право управления транспортными средствами.

Представитель административного ответчика МО МВД «Рубцовский» по Волчихинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дело извещенный надлежащим образом, в представленном отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, указывая на правомерность действия должностного лица.

Должностное лицо, действия которого оспариваются - старший инспектор РЭО ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1 В обоснование позиции пояснил, что административный истец обратился с заявление о предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения. В предоставлении данной государственной услуги ему было отказано в связи с тем, что решением суда его право на управление транспортными средствами было прекращено по медицинским показаниям. Данное решение суда не отменено. С иными заявлениями ФИО1 не обращался. Было ли бы выдано ФИО1 удостоверение, если бы обратился с заявлением именно о выдаче водительского удостоверения в связи с утратой основания для прекращения действия права, сказать затрудняется, указывая, что это не является предметом рассмотрения по данному делу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Волчихинского районного суда Алтайского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие права на управление транспортными средствами ФИО1, подтвержденное водительским удостоверением <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пройдена медицинская комиссия в КГБУЗ «Волчихинская ЦРБ», на основании заключения которой ему выдано медицинское заключение серии 01 № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которой он допускается к управлению автотранспортом категории А,В,М,А1,В1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в РЭО ГИБДД МО МВД «Рубцовский» с заявлением, согласно которого просил заменить водительское удостоверение в связи с окончанием срока действия.

В результате рассмотрения данного заявления должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение об отказе в предоставлении данной государственной услуги, с указанием на п.п. "в" п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097.

Разрешая по существу требование истца о незаконности действий должностного лица и нарушении его прав, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Основанием отказа в предоставлении государственной услуги должностным лицом указано на п.п. «в» п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", согласно которого основанием для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Административный истец ФИО1 не является лицом, лишенным права управления транспортным средством в административном, уголовном или ином порядке. Его право на управление транспортными средствами было прекращено решением суда по медицинским показаниям, в связи с чем, ссылка должностного лица на данное основание отказа является незаконной.

Кроме того, административный истец не обращался к должностному лицу с заявлением о допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения, а обратился с заявлением о замене российской национального водительского удостоверения, в связи с чем, указание должностного лица на п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" является необоснованной.

Довод старшего инспектора РЭО ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 о том, что истцу необходимо пройти обучение и сдать экзамен на право управления транспортными средствами, основан на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 данной статьи возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 8 Правил возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таком образом вопросы выдачи и возврата водительских удостоверений отнесены к компетенции подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, при этом как в случае выдачи или возврата водительского удостоверения после прекращения права на управление транспортными средствами, так и в случае замены в связи с окончанием срока действия не требуется сдача экзамена на право управления транспортными средствами, вопрос о возможности получения права на управление транспортным средством может быть рассмотрен судом лишь в порядке проверки законности действий уполномоченного органа и его должностных лиц, выразившихся в отказе выдать водительское удостоверение.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, таких как несоответствие принятого решения по отказу правовому акту (Правилам), и нарушение указанным отказом гражданских прав административного истца, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Последствия вынесенного судом решения о признании оспариваемого решения незаконным заключаются в том, что недействительное решение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ государственного инспектора РЭО ГИБДД МО МВД «Рубцовский» ФИО2 в замене водительского удостоверения ФИО1 ФИО6 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на уполномоченное должностное лицо МО МВД «Рубцовский» обязанность рассмотреть в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заявление ФИО1 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о замене водительского удостоверения и принять законное решение, о котором уведомить ФИО1 ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья Грибанов В.С.