Постановление № 4А-242/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 4А-242/2018

Дело №4а-242/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Салехард 4 октября2018 года

Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ФИО1, действующей на основании доверенности на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года ООО «Газпром добыча Ноябрьск» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе на вступившие в законную силу постановление представитель ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что предписание Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 20 ноября 2017 года №3440/17015 является незаконным, выдано неуполномоченным должностным лицом, тогда как административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законного предписания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2017 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю юридическому лицу - ООО «Газпром добыча Ноябрьск» внесено предписание №3440/17-15 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, согласно которому в срок до 22 января 2018 года надлежало представить по Камчатскому газопромысловому управлению ООО «Газпром добыча Ноябрьск» корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года с учетом сброса сточных вод в подземный водный объект, а также представить декларацию платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с учетом всех действующих источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В установленный срок ООО «Газпром добыча Ноябрьск» не исполнило предписание должностного лица, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с выводами мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16 августа 2017 года №247-р и от 20 октября 2017 года №290-р в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» проведена плановая выездная проверка по результатам которой 20 ноября 2017 года составлен акт №160 с указанием, в числе иного, о выявленных нарушениях в Камчатском газопромысловом управлении ООО «Газпром добыча Ноябрьск». Из акта следует, что проверка проведена должностными лицами Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д.87-93).

На основании названного акта старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 юридическому лицу ООО «Газпром добыча Ноябрьск» 20 ноября 2017 года выдано предписание №3440/17-15 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д.11-12).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

К акту проверки прилагается предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (ч.3).

Согласно части 1 статьи 17 названного Закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу.

Как видно из акта №160 от 20 ноября 2017 года в проведении проверки юридического лица должностные лица Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю участия не принимали.

В этой связи внесение должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю предписания противоречит требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ.

При указанных обстоятельствах предписание от 20 ноября 2017 года №3440/17-15 нельзя признать законным.

Признание незаконным предписания, за неисполнение которого ООО «Газпром добыча Ноябрьск» привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в деянии общества состава указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу представителя ООО «Газпром добыча Ноябрьск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Председатель суда

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А. Патлатюк

Копия верна:

Председатель суда

Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк