Постановление № 5-210/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 5-210/2019

№ 5-210/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Донецк Ростовской области 02 августа 2019 года

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Вэйдэ С.В., рассмотрев в помещении Донецкого городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении гражданина .... ФИО1, ....., ранее привлекавшейся к административной ответственности: 26.07.2018 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ к конфискации предмета административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

30.05.2019 в 13 часов 49 минутв зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Донецк Миллеровской таможни, расположенного по адресу: Россия, <...>, со стороны Украины прибыл автомобиль ГАЗ 31029 регистрационный знак <***> под управлением гражданки ..... ФИО1.

ФИО1 были представлены документы: паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства, доверенность. Пассажирскую таможенная декларацию ФИО1 не подавала.

В ходе осмотра транспортного средства на полосе движения транспортных средств на въезд в РФ с участием старшего государственного таможенного инспектора кинологического отдела Миллеровской таможни ТАВ и служебной собаки по кличке «....», было установлено, что в салоне автомобиля находятся сигареты, в количестве, превышающем нормы беспошлинного ввоза на территорию ЕАЭС.

30.05.2019 в 14 часов 26 минут на основании профиля риска ..... (4) автомобиль ГАЗ 31029 регистрационный знак ..... был направлен на таможенный осмотр с применением МИДК, составлен акт таможенного осмотра ....., по результатам которого на основании профиля риска ..... был проведен таможенный досмотр автомобиля ГАЗ 31029 регистрационный знак ....., составлен акт таможенного досмотра ...... В результате таможенного досмотра установлено, что в зоне, обозначенной на снимке МИДК, на полу перед передними пассажирскими сидениями среди личных вещей находятся сигареты с фильтром в количестве 4 блоков (по 10 пачек в блоке). В том числе: 1. 20 пачек сигарет с фильтром «ORIS BLACK». На пачках имеются надписи: «.... Общее количество сигарет с фильтром составило 800 штук сигарет. Других товаров, подлежащих таможенному декларированию - запрещенных или ограниченных к ввозу не обнаружено.

В судебное заседание правонарушитель ФИО1, уведомлённая надлежащим образом о дате и времени слушания дела, не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, а также просила при принятии решения по ее делу возвратить ей сигареты с фильтром «ORIS BLACK» 1 блок, 10 пачек по 20 сигарет в каждой, т.к. согласно п. 5 Приложения 6 к решению Совета Евразийской экономической комиссии № 107 от 20.12.2017 года «ОБ отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», табак и табачные изделия в количестве 200 сигарет она имеет право ввозить в Россию беспошлинно, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 123-125).

Огласив заявление ФИО1, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена.

При этом исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Родовым объектом административных правонарушений, включенных в главу 16 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Непосредственным объектом ст. 16.2 КоАП РФ является порядок декларирования товаров и транспортных средств, при их перемещении через таможенную границу Союза.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Под таможенным контролем в соответствии с подп. 41 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 5 Приложения 6 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии № 107 от 20.12.2017 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», табак и табачные изделия в количестве более 200 сигарет, перемещаемые лицом, достигшим 18-летнего возраста, не относятся к товарам для личного пользования.

Согласно п. 7 Приложения 6 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии № 107 от 20.12.2017 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», вывозимые с таможенной территории Евразийского экономического союза товары, в отношении которых законодательством государства - члена Союза установлены вывозные таможенные пошлины (за исключением топлива, находящегося в обычных баках транспортного средства для личного пользования, и в количестве не более 10 литров в отдельной емкости) не относятся к товарам для личного пользования.

В соответствии с п. 7 ст. 256 Таможенного кодекса ЕАЭС в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных к товарам для личного пользования, положения главы 37 ТК ЕАЭС не применяется. Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу в порядке и на условиях, которые установлены иными главами ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу в порядке и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Евразийского экономического союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

В случае перемещения товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, таможенные операции в их отношении, в том числе связанные с таможенным декларированием, совершаются в общем порядке, предусмотренном ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п.4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с подп. 25 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В ст. 5 ТК ЕАЭС установлено, что таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

В соответствии со ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 настоящего Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.

Субъектами правонарушения являются физические лица, как российские граждане, так иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которые несут ответственность как юридические лица.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении ..... от ..... (л.д.96-104);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ..... от ..... (л.д. 1-7);

- докладной запиской начальника СГТИ ОТО и ТК таможенного поста МАПП Волошино ЧАВ о выявлении административного правонарушения от ..... ..... (л.д. 8);

- актом таможенного досмотра ...../Ф000212 от ..... (л.д. 10-12);

- актом таможенного досмотра ...../Ф000211 от ..... (л.д.19-22)

- актом результативного применения служебной собаки от ..... (л.д.22)

- объяснениями ФИО1 от ..... (л.д. 23-24);

- протоколом опроса ФИО1 от ..... (л.д.25-27);

- протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении ..... от ..... с приложенной фото-таблицей и оптическим носителем DVD+R (л.д.28-35);

- актом приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение ..... от ..... (л.д. 47)

- справкой о стоимости хранения от ..... (л.д.48)

- протоколом опроса свидетеля ЧАВ. от ..... (л.д.53-56);

- заключением эксперта ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону ..... от ....., согласно которому товар с наименованиями: сигареты с фильтром «ORISBLACK» в количестве 20 пачек (400 шт.) сигарет, сигареты с фильтром «ORISSUPERSLIMSCherry» в количестве 20 пачек (400 шт.) сигарет, являющиеся предметом административного правонарушения по делу об АП ....., рыночной стоимости на территории Российской Федерации по состоянию на 30.05.2019 не имеет по причинам, указанным в исследовательской части. Дополнительно, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 25.9 КоАП РФ сообщает, что рыночная стоимость на территории РФ партии товаров, состоящего из сигарет с фильтром «ORISBLACK» в количестве 20 пачек (400 шт.) сигарет, сигарет с фильтром «ORISSUPERSLIMSCherry» в количестве 20 пачек (400 шт.) сигарет, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, по состоянию на ..... составила 4152,20 руб. (л.д. 58-63,75-77)

- служебной запиской начальника ОТНПТ и ТО ЗОА от ..... ..... об определении кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС (л.д.73);

- служебной запиской и.о. начальника таможенного поста МАПП Донецк ПИН. о предоставлении информации от ..... ..... (л.д. 68-72);

- служебной запиской СГТИ ОКТС РНА от ..... ..... об определении таможенной стоимости (л.д.84-85)

- служебной запиской и.о. начальника ОТП НВА о предоставлении информации от ..... ..... (л.д.86-89)

- вещественным доказательством по делу об административном правонарушении: 20 пачек сигарет с фильтром «ORISBLACK» (по 20 сигарет в каждой пачке); 20 пачек сигарет с фильтром «ORISSUPERSLIMSCherry» (по 20 сигарет в каждой пачке), находящиеся на ответственном хранении на складе ИП ВСМ по адресу: .....Б (л.д.47).

Оснований для признания доказательств по делу недопустимыми, не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами частей 2, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства по делу, дав им, анализ и оценку, судья считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривается наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из содержания данной нормы следует, что дополнительное наказание в виде конфискации товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, назначается только в случае применения в качестве основного административного наказания административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Положениями ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ устанавливается, в частности, что административный штраф может применяться только в качестве основного административного наказания.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, могут устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания (ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 13.07.2010 № 15-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 188 УК РФ, ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, О.А.Красной и ФИО5 «впредь до внесения федеральным законодателем - исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций, выраженных в настоящем Постановлении, необходимых изменений в действующее правовое регулирование при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу РФ и предназначенного для личного пользования, в целях определения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 188 УК РФ, ч.1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ наличия состава преступления или административного правонарушения, а также для исчисления размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость данного товара, а не его рыночная стоимость на территории РФ, при этом в стоимость товара для указанных целей не должна включаться та часть стоимости перемещаемого товара, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов».

Согласно примечанию 1 к ст. 16.2 КоАП РФ, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 настоящей статьи, налагаемого на граждан, используется стоимость товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза. При этом из указанной стоимости исключатся стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с правом Евразийского экономического союза.

Исходя из буквального толкования примечания 1 к ст. 16.2 КоАП РФ, независимо от назначения товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Евразийского экономического союза, при определении размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость товаров для личного пользования, а не рыночная стоимость товара, и при этом, из указанной стоимости подлежит исключению стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Приложением ..... к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» определены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» установлены категории товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, отраженные в Приложении № 6.

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107, товары для личного пользования, ввозимым в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже видами транспорта, отличными от воздушного, или в пешем порядке, включая табак и табачные изделия: 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250г табака, или указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250г в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Таким образом, у ФИО1 возникла обязанность по декларированию только 600 сигарет - т.е. тот объем табачной продукции, который превышает разрешенный к ввозу, и как следствие уплате таможенных платежей.

Противоправно перемещаемым через таможенную границу Евразийского экономического союза будет являться только тот объем табачной продукции, который превышает разрешенный к ввозу.

Решая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд учитывает общественную опасность содеянного, личность ФИО1, которая ранее привлекалась к административной ответственности по ст. 16.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1,в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ (л.д.92-93).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ей основное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: 10 пачек сигарет с фильтром «ORISBLACK» (по 20 сигарет в каждой пачке); 20 пачек сигарет с фильтром «ORISSUPERSLIMSCherry» (по 20 сигарет в каждой пачке), находящиеся на ответственном хранении на складе ИП ВСМ по адресу: .....Б (л.д.47).

Возвратить ФИО1 200 сигарет (тот объем табачной продукции (сигарет), который не превышает разрешенный к ввозу), а именно: сигареты с фильтром «ORISBLACK», находящиеся на ответственном хранении на складе ИП ВСМ по адресу: ..... (л.д.47).

Издержки за хранение товара: 20 пачек сигарет с фильтром «ORISBLACK» (по 20 сигарет в каждой пачке); 20 пачек сигарет с фильтром «ORISSUPERSLIMSCherry» (по 20 сигарет в каждой пачке), находящиеся на ответственном хранении на складе ИП ВСМ по адресу: .....Б (л.д.47), отнести за счет федерального бюджета.

Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.В. Вэйдэ