Постановление № 5-323/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-323/2020

Дело № 5-323/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сысерть 17 июля 2020 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием представителя ООО «УК ЖКХ «Исток» ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Исток», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.11.2010, адрес юридического лица: 624006, <...>, в выписке из ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан директор – ФИО2

УСТАНОВИЛ:

09.07.2020 в Сысертский районный суд Свердловской области по подведомственности от мирового судьи судебного участка № 1 Сысертского судебного района Свердловской области для рассмотрения поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Исток» (далее - ООО «УК ЖКХ «Исток»).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УК ЖКХ «Исток» составлен специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, города Полевской и Сысертском районе ФИО3 (далее - должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора) – 10.06.2020. Основанием для составления протокола послужило поступившее 18.03.2020 в адрес Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обращение гражданина на ненадлежащее содержание жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. На основании данного обращения в отношении ООО «УК ЖКХ «Исток»» 26.03.2020 должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушения, предусмотренных ст. 6.4 и ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и так же истребованы у Общества необходимые документы.

Определение территориального органа Роспотребнадзора от 26.03.2020 №66-15-15/23-3121-2020, в котором на ООО «УК ЖКХ «Исток»» было возложено требование в трехдневный срок с момента получения данного определения предоставить необходимые документы, направлено Обществу заказным почтовым отправлением и получено им 14.04.2020, о чем имеется отметка в почтовом уведомлении. Однако в установленный в определении срок, т.е. не позднее 17.04.2020, истребуемые документы Обществом в территориальный орган Роспотребнадзора не были представлены, также Общество не уведомило должностное лицо в письменной форме в трехдневный срок о невозможности предоставлении запрашиваемых сведений.

Тем самым, ООО «УК ЖКХ «Исток»» в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «УК ЖКХ «Исток» ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что определение Роспотребнадзора от 26.03.2020 во исполнение которого ООО «УК ЖКХ «Исток»» следовало представить должностному лицу необходимые документы, Обществом было получено 14.04.2020. Однако возможности предоставить в тот момент в Роспотребнадзор истребуемые документы в столь короткий срок у общества не имелось, поскольку в конце марта и в апреле месяце, сотрудники ООО «УК ЖКХ «Исток» в здании офиса не находились и работали удаленно по причине объявленного на территории России, и в том числе на территории Свердловской области карантина, тогда как ряд испрашиваемых документов находились в офисе их организации. В период с 14 по 17 апреля 2020 года по причине объявленного на территории Свердловской области карантина, действовали ограничения по передвижению и по этой причине у Общества отсутствовала возможность представить испрашиваемые документа в Роспотребнадзор лично. Так же, по мнению представителя Общества, ООО «УК ЖКХ «Исток» не было извещено заблаговременно о времени составлении протокола, поскольку извещение от 09.06.2020 о вызове директора Общества ФИО2 10.06.2020 к 15:00 час. в Управление Роспотребнадзор, расположенное в другом населенном, ФИО2 было получено 10.06.2020 ближе к обеду и реальная возможность добраться из п. Большой Исток в г. Екатеринбург у него отсутствовала. Ненадлежащее извещение ООО «УК ЖКХ «Исток» со стороны должностного лица о времени и месте составления протокола повлекло нарушение прав Общества на защиту, в связи с чем, ФИО1 просила производство по настоящему делу прекратить.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина его неявки суду не известна.

В соответствии со ст.25.1, 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя должностного лица, не явившегося в суд и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителя ООО «УК ЖКХ «Исток» ФИО1 суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные наряду с другими доказательствами устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами и т.д.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 26.03.2020 на основании определения заместителя главного государственного санитарного врача в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, г. Полевской и Сысертском районе ФИО4 № 66-15-15/23-3120-2020 в отношении ООО «УК ЖКХ «Исток» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 и ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с установлением месячного срока для проведения в отношении указанного юридического лица административного расследования.

Также, 26.03.2020, указанным должностным лицом было вынесено определение №66-15-15/23-3121-2020 об истребовании у ООО «УК ЖКХ «Исток» необходимых документов. Данным определением территориального органа Роспотребнадзора на Общество было возложено требование в трехдневный срок с момента его получения предоставить необходимые документы. Согласно отметке в почтовом уведомлении, копия указанного определения от 26.03.2020, направленная Обществу почтовой корреспонденцией, сотрудником данной организации - ФИО5 была получена 14.04.2020 (л.д. 28-29).

Однако требования должностного лица в установленный срок, т.е. до 17.04.2020 ООО «УК ЖКХ «Исток» исполнены не были.

Сведений о том, что ООО «УК ЖКХ «Исток» обращалось в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области с ходатайством о продлении срока исполнения определения от 26.03.2020, у суда не имеется.

Факт неисполнения ООО «УК ЖКХ «Исток» требований вышеуказанного определения в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «УК ЖКХ «Исток» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела извещение от 09.06.2020 о вызове ООО «УК ЖКХ «Исток» 10.06.2020 к 15:00 час. в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области по адресу: <...>, специалистом Роспотребнадзора в адрес Общества было направлено 09.06.2020 в 14:51 час. посредствам электронной связи и доставлено в этот же день 14:52 час. (л.д. 11-12).

Вместе с тем, законодательством предусмотрено требование заблаговременного извещения, чтобы вызываемое лицо имело реальную возможность прибыть в судебное заседание. Однако, электронное извещение о времени и месте составления протокола, направленное Обществу, находящемуся отдалено и за пределами города Екатеринбурга, а так же накануне совершения процессуального действия и во второй половине дня, не свидетельствует о реальной возможности последнего прибыть из населенного пункта п. Большой Исток Сысертского района Свердловской области в г. Екатеринбург.

Изложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении ООО «УК ЖКХ «Исток» с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 10.06.2020, составленный в отношении ООО «УК ЖКХ «Исток» и который является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, нельзя признать допустимым доказательством, в связи с чем, он подлежит исключению из их числа.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК ЖКХ «Исток» представителем должностного лица не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на судебную защиту.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Исток» прекратить на основании пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию данного постановления направить в адрес территориального органа Роспотребнадзора, вручить представителю Общества и также направить ООО «УК ЖКХ «Исток».

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Филимонова