Решение № 2А-648/2018 2А-648/2018~М-575/2018 М-575/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-648/2018

Дело № 2а-648/2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

«24» октября 2018 года г.Киржач

Киржачский суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Утешевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО4 обратились в суд с указанным выше административным иском к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области, в котором просили признать незаконным и отменить отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, обязать утвердить схему земельного участка по вышеуказанному адресу в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону им принадлежит на праве собственности незавершенный строительством жилой дом, находящийся по вышеуказанному адресу. Административный ответчик незаконно отказал им в утверждении схемы земельного участка под домом, мотивировав тем, что данный объект является самовольной постройкой.

В судебное заседание административные истцы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Представитель административных истцом по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, поскольку отказ в утверждении схемы земельного участка, выраженный в письме от 27.08.2018 года, является незаконным, так как утверждении схемы земельного участка необходимо для заключение договора аренды на земельный участок, на котором находится незавершенный строительством жилой дом, поскольку после принятия истцами наследства выяснилось, что строение находится не на принадлежащим им на основании свидетельства о праве на наследство по закону земельном участке, а на смежном с ним.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просила в иске отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что 10.08.2018 года административные истцы обратились с заявлением о разрешении формирования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для предоставления в аренду. Письмом от 13.08.2018 года администрация города Киржача ответила, что не возражает в формировании земельного участка при условии согласования с энергоснабжающей и газоснабжающей организациями. 17.08.2018 года ФИО3, ФИО4 подали заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в аренду. Письмом от 27.08.2018 года им было отказано, причиной отказа послужило не предоставление сведений об объектах недвижимости, расположенных в пределах формируемого участка. Согласно представленным истцам документам, принадлежащий им незавершенный строительством жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположен на уже сформированном и поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером № Фактически установлено, что принадлежащий административным истцам объект незавершенного строительства расположен на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № При этом определить право на какое именно строение зарегистрировано за административными истцами в ЕГРН не представляется возможным.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления ( пункт 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (пункт 13 указанной статьи).

В силу пункта16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельств №, № о праве на наследство по закону от 30.10.2012 года, ФИО3, ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № и объекта незавершенного строительства, площадью 103,4 кв.м. с кадастровым номером № находящихся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.7-10,116-118).

10.08.2018 года административные истцы обратились в администрацию города Киржач с заявлением о разрешении формирования земельного участка, ориентировочной площадью 850 кв.м, с разрешенным использованием для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для предоставления в аренду (л.д.122-130).

В письме от 13.08.2018 года администрация города Киржача сообщила, что не возражает в формировании земельного участка при условии согласования с энергоснабжающей и газоснабжающей организациями (л.д.131).

17.08.2018 года ФИО3, ФИО4 подали заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в аренду (л.д.132-138).

Как усматривается из пояснительной записки специалистов ООО «ТЕРРА», проводивших работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), площадь образуемого участка 844 кв.м., на котором расположены объекты капитального строительства: сооружение газопровода с КН №; объект незавершенного строительством жилой дом с КН № (л.д.135 оборот).

Письмом от 27.08.2018 года за подписью главы администрации г.Киржач ФИО5 административным истцам отказано в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то обстоятельство, что выписка на объект незавершенного строительства не содержит сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен незавершенный строительством жилой дом. Выявлено, что фундамент и элементы строения, а также кирпичный жилой дом фактически расположены на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 33:02:020102:8. Сделать вывод о том, какое из этих строений зарегистрировано в ЕРГН как незавершенное строительство не представляется возможным. Предположительно данный кирпичный жилой дом является самовольной постройкой (л.д.139).

Решением совета народных депутатов города Киржач №39/281 от 02.04.2018 года ФИО6 избран главой муниципального образования города Киржач Киржачского района Владимирской области.

ФИО5 решением совета народных депутатов города Киржач №39/282 от 02.04.2018 года назначена на должность главы администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области.

Постановлением главы администрации города Киржача №143 от 27.02.2015 года, с учетом изменений внесенных постановлением главы администрации города Киржача №812 от 10.08.2017 года, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно п.3.5.3. данного регламента уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является глава города Киржача Киржачского района, а не глава администрации города Киржача Киржачского района.

Таким образом, оспариваемый административными истцами отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушает их права на владение принадлежащим им объектом незавершенного строительства, находящимся на спорном земельном участке, формирование которого было разрешено административным ответчиком для предоставления на праве аренды, принят неуполномоченным лицом, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, суд находит надуманными и незаконными основания оспариваемого отказа, поскольку они не предусмотрены положением п. ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 понес расходы на оплату услуг представителя ФИО1, подавшего заявление в суд и участвовавшего в двух судебных заседаниях, в размере 15000 рублей, 300 рублей - по уплате государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявленных требований, с учетом принципа разумности и справедливости, степени сложности настоящего административного дела, суд полагает возможным взыскать с административного ответчика в пользу административного истца ФИО4 в возмещение расходов по оплате услуг представителя 15000 рублей и государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в письме от 27.08.2018 года №629-05-09.

Отменить отказ администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в письме от 27.08.2018 года №629-05-09.

Обязать администрацию города Киржач Киржачского района Владимирской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 17.08.2018 года в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области в пользу ФИО4 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей, услуг представителя 15000 рублей, а всего 15300 (пятнадцать тысяч триста) рублей.

Обязать администрацию города Киржача Киржачского района Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Киржачский районный суд и ФИО3, ФИО4.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 29 октября 2018 года

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова