Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-341/2024 М-341/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-371/2024

УИД 58RS0025-01-2024-000618-60

Производство №2а-371/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 11 июля 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Карташовой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Кувак-Никольский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению, возложении обязанности не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Кувак-Никольский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» за 2022 год и принять меры по его утверждению в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указал, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований регламентирован приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 года №1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Этапы составления баланса содержатся в разделе 4 Порядка. При этом, в соответствии с требованиями пункта 53 Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс за 2022 год должен был быть составлен к 1 октября 2023 года. Однако, администрацией Кувак-Никольского сельсовета топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения.

В судебном заседании прокурор Карташова Ю.П. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Кувак-Никольский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области»; обязать администрацию Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Кувак-Никольский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» за 2022 год в течение 3 трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Исковые требования с учетом уточнения поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 22 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) топливно-энергетический баланс - это документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона №190-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 23 Закона №190-ФЗ органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 года №1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований», вступившим в законную силу 23 ноября 2021 года, определены Правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пунктам 53 и 54 названных Правил, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области к вопросам местного значения Кувак-Никольского сельсовета относится организация в границах Кувак-Никольского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населении, водоотведения, снабжения населения топливом.

Как следует из материалов дела, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки установлено, что администрацией Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не разработан и не утвержден топливно-энергетический баланс поселения вопреки вышеназванным нормам.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой по итогам прокурорской проверки от 17 июня 2024 г.

13 июня 2024 года Нижнеломовским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области направлено требование о предоставлении имеющейся документации по топливно-энергетическому балансу поселения.

Из письма главы администрации Кувак-Никольского сельсовета от 17 июня 2024 года следует, что топливно-энергетический баланс поселения не составлялся.

По смыслу вышеприведенных положений закона, именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение баланса теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области до настоящего времени не составлен и не утвержден в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс. Данные нарушения законодательства имеют особое общественное значение, поскольку нарушают законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области подлежит удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию Кувак-Никольского сельсовета осуществить мероприятия по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса за 2022 года в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Кувак-Никольский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области».

Обязать администрацию Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять меры по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Кувак-Никольский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» за 2022 год в течение 3 трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: