Решение № 12-199/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-199/2024

Мировой судья Власова Е.В. УИД №МS0№-07

в суде 1 инстанции №

дело № 12-199/2024


РЕШЕНИЕ

<...> 21 октября 2024 года

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Любимова Елена Геннадьевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 01 августа 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 01 августа 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, 21 августа 2024 года начальник ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что мировым судьей не были надлежащим образом проверено наличие события административного правонарушения, не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Так, постановлением начальника ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО1 от 07 февраля 2024 года и протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2024 года должностному лицу ФИО2 вменено совершение двух разных правонарушений, что не исключает привлечение к ответственности руководителя ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 за совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч.4, ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ не является длящимся, состав административного правонарушения считается оконченным в момент истечения установленного п. 6 ст. 11 Закона №129-ФЗ срока, т.е. по истечении тридцати дней с момента направления уведомления. Каждое непредставление в регистрирующий орган сведений, предусмотренных пп. «в» п.1 ст. 5 Закона №129-ФЗ в срок, указанный в п. 6 ст. 11 Закона №129-ФЗ, образует отдельный, самостоятельный состав административного правонарушения в форме бездействия, предусмотренный ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Соответственно вмененное по настоящему делу ФИО2 последующее деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ. С учетом изложенного, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Также просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи от 01 августа 2024 года.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный налоговый инспектор отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО3, а также лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. На основании изложенного, судья считает возможным и необходимым рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 01 августа 2024 года получена ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда 12 августа 2024 года (ШПИ №), после чего 21 августа 2024 года ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда направила в суд жалобу на указанное постановление мирового судьи (л.д. 31, 46, 42, 33-38), т.е. в установленный законом срок.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба (ФНС России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 (далее также - регистрирующий орган).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закона N 129-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ следует, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ) юридические лица обязаны выполненить обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи рабочих дней после смены адреса.

Пунктом 6 статьи 5 Закона N 129-ФЗ определено, что документы, предусмотренные этим Федеральным законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц).

Из представленного материала следует, что адресом ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» согласно записи в ЕГРЮЛ является: 400127, <адрес> (л.д. 23).

С целью проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, административным органом проведены контрольные мероприятия и протоколом осмотра от 19 октября 2023 года зафиксировано отсутствие общества по месту учета юридического лица. Регистрирующим органом в связи с неисполнением руководителем общества обязанности предоставления достоверных сведений внесены в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об обществе в части сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица и в связи с обстоятельствами непредставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица директор ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 постановлением должностного лица от 07 февраля 2024 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 13-16).

После направления 24 мая 2024 года регистрирующим органом в адрес общества и его руководителя писем о необходимости устранения факта содержания в государственном реестре недостоверных сведений и представления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица (л.д. 7-8, 9), директор ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 не представил в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда достоверные сведения о месте нахождения ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ», что послужило основанием для составления 02 июля 2024 года должностным лицом ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении директора ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2

01 августа 2024 года мировым судьей судебного участка N 104 Волгоградской области вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ) юридические лица обязаны сообщить в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи рабочих дней после смены адреса.

Следовательно, предусмотрена обязанность названных лиц представить информацию о смене места нахождения юридического лица к определенному сроку.

Исходя из приведенных выше разъяснений и установленных фактических обстоятельств, правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в несообщении в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица в течение семи рабочих дней после смены адреса, длящимися не являются, и срок давности по ним начинает течь по прошествии семи рабочих дней с момента изменения таких сведений.

При этом законодатель не установил правовой нормы, предусматривающей новый срок для выполнения обязанности по сообщению в налоговый орган сведений о смене адреса места нахождения юридического лица после привлечения этого юридического лица или его руководителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за невыполнение требований части 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, касающихся сообщения адреса места нахождения.

Изложенное выше свидетельствует о том, что, не сообщив в налоговый орган достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица и после привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, директор ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 тем самым не совершил новых административно наказуемых действий (бездействия), за которые он мог бы быть еще раз привлечен к административной ответственности по части 4 или по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку фактически, вопреки доводам жалобы, в вину ему вновь вменено невыполнение требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ (сообщение сведений об адресе места нахождения общества), тогда как за свои действия (бездействие) по невыполнению требований пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ, выразившихся в том, что общество отсутствует по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и о новом месте расположения общества в налоговый орган информация не представлена, директор ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 был ранее привлечен к ответственности.

Неустранение нарушений, за которые виновное лицо ранее привлечено к ответственности, также и исходя из наличия в государственном реестре недостоверных сведений и требования административного органа изменить эти данные, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ о повторности правонарушения, в том числе с учетом указания в «уведомлении о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений – адреса места нахождения юридического лица» (л.д. 7-8).

Так, на основании пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ регистрирующий орган в случае установления недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в том числе об адресе юридического лица (подпункт «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ) направляет этому юридическому лицу, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений в тридцатидневный срок. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

Учитывая, что запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе (места нахождения) юридического лица была внесена в ЕГРЮЛ 23 ноября 2023 года (л.д. 23), а проведенные мероприятия в виде направления уведомлений с требованием сообщить сведения об адресе общества, не влекут внесения в реестр таких же записей об этом же факте, при этом ФИО2 с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не обращался, то применяется иной порядок привлечения такого лица к ответственности, в том числе в виде исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

С учетом вышеуказанного, в действиях (бездействии) директора ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанное административное правонарушение не является длящимся, после привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он новых (не касающихся представления сведений об адресе юридического лица), противоправных действий (бездействия) не совершил.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Иные доводы жалобы о наличии в действиях (бездействии) руководителя ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 см. 14.25 КоАП РФ, при вышеизложенных обстоятельствах, являются не состоятельными, как основанные на неверном толковании норм права, и противоречащие законодательному правовому мнению относительно возникновения административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 01 августа 2024 года, вопреки доводам жалобы, является законным, обоснованным, мотивированным, вынесенным с учетом всей совокупности поученных по делу и представленных судье доказательств.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, которые повлекли бы изменение или отмену постановления мировым судьёй не допущено, нормы материального права применены правильно, а потому основания для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 104 Волгоградской области от 01 августа 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «МЕТАЛЛСТРОЙПРОМ» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу начальника ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Любимова