Решение № 2А-197/2025 2А-197/2025~М-95/2025 М-95/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-197/2025

Дело № 2а-197/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000135-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 3 июня 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту государства и неопределенного круга лиц, к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в защиту государства и неопределенного круга лиц, к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области:

- о признании бездействие инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и министерства имущественных отношений Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Онежского муниципального района Архангельской области, в 2000 м от дер. Ворзогоры, (координаты местоположения № ...), в государственную собственность Архангельской области, незаконным.

- об обязании Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерства имущественных отношений Архангельской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оформить бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в границах Онежского муниципального района Архангельской области, в 2000 м от дер. ..., (координаты местоположения № ...), в государственную собственность Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведения анализа состояния законности выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий Инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области (далее - Инспекция) и Министерством имущественных отношений Архангельской области (далее - Министерство) в части оформления бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственность Архангельской области.

Отсутствие собственника и, как следствие, контроля за состоянием скотомогильников может повлечь существенный вред окружающей среде, привести к чрезвычайной ситуации, загрязнению земель (почв).

Таким образом, Инспекция и Министерство обязаны принять меры по оформлению бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области. Неисполнение Инспекцией и Министерством возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации. Исходя из специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, необходимо исключить бесхозяйность названных объектов.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Архангельской области.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Онежского муниципального округа Архангельской области.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили в иске отказать. Указали, что распоряжением Правительства Архангельской области от 18 августа 2020 г. № 326-рп утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области (далее – План). Инспекция наряду с Министерством финансов Архангельской области, Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, Министерством имущественных отношений Архангельской области является ответственным исполнителем по данному Плану. Согласно Плану на Инспекцию и подведомственные ей учреждения ветеринарии возложена организация работы по проведению кадастровых работ, по подготовке технических планов сибиреязвенных скотомогильников. Скотомогильник, расположенный на территории Онежского муниципального округа Архангельской области в 2000 м от дер. Ворзогоры, представляет собой земельный участок, расположенный в лесном фонде Онежского лесничества, Нименьгского участкового лесничества. Участок имеет ограждение в деревянном исполнении (глухой забор), имеются предупредительные аншлаги: «Сибиреязвенный скотомогильник». Каких-либо объектов капитального строительства на участке нет. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2021 году. Собственником земельного участка является Российская Федерация. Категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Каких-либо обременений участок не имеет. По результатам обследования сибиреязвенных скотомогильников, проведенного в осенний период 2024 года, нарушений требований, предъявляемых к физической защите объектов, не выявлено, что подтверждается актами проведенных обследований. Кроме того, отсутствие нарушений требований ветеринарных правил отражено и в информации Североморского межрегионального управления Россельхознадзора. В соответствии с Порядком неиспользуемые скотомогильники подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию и ликвидации. На основании изложенного, по результатам обследования подведомственные инспекции учреждения направляют в инспекцию информацию о биотермических ямах, которые планируется ликвидировать, а также сибиреязвенных захоронениях, на которых необходимо провести работы по поддержанию их в безопасном состоянии. Таким образом, инспекция и подведомственные ей учреждения фактически осуществляют полномочия собственника в отношении указанных объектов, в том числе обеспечивают безопасность объекта для окружающей среды и населения. Во исполнение Плана подведомственным инспекции ГБУАО «Онежская райСББЖ» проведено межевание земельного участка, на котором находится сибиреязвенный скотомогильник, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, оформление земельных участков в государственную собственность Архангельской области в целях содержания находящихся на них сибиреязвенных захоронений возможно только после изменения категории земель. ГБУ АО «Онежская райСББЖ» проведена подготовка документов о переводе земельного участка, занятого сибиреязвенным скотомогильником, из земель лесного фонда в земли иных (других) категорий для направления их в Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с приказом Минприроды России от 25 декабря 2018г. № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов». В соответствии с данным приказом в 2022-2023 получены следующие заключения: Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области - об отсутствии на участке объектов культурного наследия, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - об отсутствии обременений, Северного межрегионального управления Росприроднадзора - о том, что проектная документация не подлежит экологической экспертизе, Северного территориального управления федерального агентства по рыболовству - о том что земельные участки не находятся в водоохранной зоне, Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу на континентальном шельфе, и в Мировом океане - об отсутствии в недрах полезных ископаемых. Кроме перечисленных заключений необходимо получить заключение Министерства строительства и архитектуры Архангельской области о соответствии испрашиваемого целевого назначения земель действующим документам территориального планирования. В действующих документах территориального планирования Онежского муниципального округа Архангельской области участок, занятый сибиреязвенным скотомогильником, не зарезервирован к переводу из земель лесного фонда в земли иной категории. Инспекцией в адрес Минстроя направлено предложение о внесении изменений в документы территориального планирования, а также Перечень сибиреязвенных скотомогильников на территории Архангельской области с указанием мест их расположения. По информации Минстроя АО утверждение проекта генерального плана Онежского муниципального округа с учетом внесенных предложений в 2025 году не планируется. Таким образом, в действиях инспекции и подведомственных ей организаций не усматривается признаков бездействия. Работы по оформлению бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников в собственность Архангельской области организованы Правительством Архангельской области, путем утверждения Плана. Само по себе отсутствие юридического факта перехода земельных участков из собственности Российской Федерации в собственность Архангельской области не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении инспекцией прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Ответчик Министерство имущественных отношений Архангельской области в судебном заседании участие не принимало, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили, в поступивших в суд письменных возражениях просят рассмотреть дело без их участия, в исковых требованиях отказать.

Заинтересованные лица Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора, Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Правительство Архангельской области, администрация Онежского муниципального округа Архангельской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

В письменных пояснениях заинтересованное лицо Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора поддерживает исковые требования.

Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отзыве на исковое заявление полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Правительство Архангельской области в представленных возражениях указывают, что работа по оформлению права собственности на земельный участок (скотомогильник) Инспекцией ведется. Отсутствие факта государственной регистрации права государственной собственности Архангельской области на спорный скотомогильник, по мнению Правительства, фактически не влияет на осуществление инспекцией контроля за его содержанием и состоянием. Полагают, что бездействие со стороны Инспекции в части проведения работ по оформлению права государственной собственности Архангельской области отсутствует, данная работа планомерно ведется и зависит не только от действий Инспекции, но и от действий федеральных органов государственной власти.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции, п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п. 1090 санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27).

В силу Положения об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №203-пп (далее - Положение об инспекции), Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

В соответствии с подп. 4 п. 8 Положения об инспекции, к полномочиям Инспекции относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, а также организация обустройства и ликвидации скотомогильников (биотермических ям), которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, на территории Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, государственной программой и утвержденными в областном бюджете расходами на ее реализацию.

При этом Министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 г. №99-пп, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области и земельными участками, находящимися в собственности Архангельской области.

В его компетенцию в силу Положения о министерстве также отнесено ведение реестра и учета государственного имущества, в том числе жилых помещений и земельных участков, а также объектов федеральной собственности, переданных в управление Архангельской области, а также совершение действий, необходимых для оформления документов на государственное имущество, регистрации прав на него и оценки.

В соответствии с Распоряжением Правительства Архангельской области от 18 августа 2020 г. №326-рп об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность Архангельской области на 2020-2025 годы, Инспекция должна организовать санитарно-эпидемиологическое обследование сибиреязвенных скотомогильников, и до 1 декабря 2026 г. получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, направить в Федеральную службу в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документы для принятия постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В соответствии с приведенным выше законодательством скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Спорные сибиреязвенные скотомогильники не могут находиться в собственности органов местного самоуправления и относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации – Архангельской области, от имени которого действуют органы государственной власти.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в 2000 м. от дер. ... (координаты местоположения № ...) в Онежском муниципальном районе Архангельской области находится скотомогильник площадью 1680 кв.м.

Скотомогильник на праве оперативного управления не передавался, на балансе органов местного самоуправления не состоит, в перечне муниципального имущества отсутствует, на государственном учете не состоит, то есть является фактически бесхозяйным.

В соответствии с п. 1090 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы;

принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы;

обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Как было указано выше, в силу Положения об инспекции, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе, к ее полномочиям, в том числе относится организация и проведение на территории Архангельской области мероприятий по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

Таким образом, именно Инспекция, исходя из полномочий, возложенных на нее, и Министерство имущественных отношений Архангельской области, как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, являются ответственными за бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем Инспекции указано на совместную с Министерством имущественных отношений Архангельской области обязанность по оформлению скотомогильников в государственную собственность Архангельской области.

Доводы административных ответчиков о том, что в данном случае исполнительными органами принимаются меры, направленные на принятие бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в государственную собственность, а именно, утвержден План мероприятий по оформлению сибиреязвенных скотомогильников в государственную собственность на 2020-2025 годы, не опровергает факт длительного бездействия в части проведения необходимых работ для принятия скотомогильников в государственную собственность Архангельской области. Спорный скотомогильник, существующий с 1914 г., до настоящего времени в государственную собственность не передан, что существенно нарушает права, законные интересы граждан, государства и общества в сфере ветеринарно-санитарного благополучия в регионе.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд учитывает характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ по устранению допущенных нарушений, характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета, необходимость соблюдения интересов неопределенного круга лиц, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить срок для исполнения судебного решения заявленный прокурором с учетом определенности даты исполнения – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, законных оснований для установления иного срока, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту государства и неопределенного круга лиц, к Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, Министерству имущественных отношений Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области (ИНН <***>) и Министерства имущественных отношений Архангельской области (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по оформлению бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах Онежского муниципального района Архангельской области, в 2000 м от <Адрес> (координаты местоположения ...), в государственную собственность Архангельской области.

Обязать Инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области и Министерство имущественных отношений Архангельской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оформить бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в границах Онежского муниципального района Архангельской области, в 2000 м от <Адрес> (координаты местоположения № ...), в государственную собственность Архангельской области.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...