Решение № 2-3558/2017 2-3558/2017~М-2559/2017 М-2559/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-3558/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года г. Красноярск

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Лапицкой И.В.

при секретаре Мешиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению социального обслуживания «Городской социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток»» о возложении обязанности по восстановлению целостности ограждения территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к МБУ СО «ГСРЦН «Росток», в котором с учетом его уточнений просит признать бездействие администрации МБУ СО ГСРЦН «Росток», выразившееся в непринятии мер по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в государственном учреждении, восстановлению целостности ограждения, установки освещения территории центра, незаконным; обязать администрацию МБУ СО «ГСРЦН «Росток» восстановить целостность ограждения по всему периметру территории центра, установив в том числе магнитный замок на входную дверь- калитку, наружное освещение территории в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска во исполнение приказа прокурора Красноярского края от № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным учреждением социального обслуживания «Городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток» (далее - МБУ СО «ГСРЦН «Росток») законодательства о профилактике самовольных уходов несовершеннолетних, законодательства направленного на предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них.

Согласно устава МБУ СО «ГСРЦН «Росток» основным направлениемучреждения является обеспечение временного проживания несовершеннолетних. Целями учреждения является реализация переданных органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по социальному обслуживанию населения, обеспечению временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, участие в работе по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, а также обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории, искусственному освещению организации, обеспечивающей временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства, установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 3.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ территория отдельно стоящего здания организации для детей-сирот должна иметь наружное электрическое освещение. В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отделение МБУ СО «ГСРЦН «Росток», расположенного по адресу <адрес>, находился 41 несовершеннолетний, из которых 3 совершили самовольный уход. Всего в период с января по июнь 2017 года из МБУ СО «ГСРЦН «Росток» 11 несовершеннолетними совершено 19 самовольных уходов, из них 4 подростками совершены повторные самовольные уходы, одной несовершеннолетней в первом полугодие 2017 года совершено 5 самовольных уходов. Тогда как, за аналогичный период 2016 года из МБУ СО «ГСРЦН «Росток» несовершеннолетними совершено 10 самовольных уходов, из них 3 несовершеннолетних неоднократно совершали самовольные уходы. При наличии роста самовольных уходов несовершеннолетних из центра администрацией МБУ СО «ГСРЦН «Росток» не созданы безопасные условия нахождения несовершеннолетних в центре. Так, на территории МБУ СО «ГСРЦН «Росток» частично отсутствует ограждение, в двух местах ограждения (забор) имеется сквозное отверстие размером 1,5*2,0 метра, что позволяет воспитанникам центра беспрепятственно покидать учреждение. Наружное освещение в ночное время суток на территории учреждения также отсутствует. Кроме того, основный вход на территорию учреждения не оснащен магнитным замком, лишь в вечернее время калитка закрывается на навесной замок. Ранее, прокуратурой района по факту частичного нарушения целостности ограждения территории центра, а также частичного отсутствия освещения его территории Руководителю Главного управления социальной защиты населения администрации города Красноярска вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от №, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответа Главного управления социальной защиты населения администрации города Красноярска от 16.11.2015 года: за счет привлеченных спонсорских средств освещение территории центра частично установлено, проведены работы по восстановлению целостности ограждения, однако при проведении проверки в июне 2017 года прокуратурой района установлено, что целостность ограждения, наружное освещение территории центра по прежнему отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация Главного Управления Социальной защиты населения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой вопрос о финансировании работ капитального характера в МБУ СО ГСРЦН «Росток» по установке ограждения, калиток, ворот, освещения территории центра, планируется решить только при формировании бюджета города на 2018 год. Таким образом, не создание условий, гарантирующих безопасное пребывание несовершеннолетних в государственном учреждение, влечет за собой беспрепятственное проникновение посторонних граждан на территорию центра, а также способствует самовольным уходам несовершеннолетних, Вследствие чего нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, находящихся в МБУ СО «ГСРЦН «Росток».

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Миронова Н.С. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержала по всем основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ СО «ГСРЦН «Росток» ФИО1, полномочия проверены, в судебном заседании пояснил, что со стороны ответчика отсутствовало бездействие, вместе с тем, из-за отсутствия денежных средств выявленные нарушения не были устранены. В настоящее время в бюджет города заложены необходимые расходы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельн6ых требований, Главного управления социальной защиты населения администрации г.Красноярска своевременно и должным образом уведомленный о времени и месте рассмотрения в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ, поскольку такое рассмотрение возможно.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что детство находится под защитой государства.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на одном из принципов: законодательное обеспечение прав ребенка.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов; содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав н законных интересов, организуют медицинское обеспечение и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности.

Требованиями ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации.

Приоритет мер по предупреждению терроризма предусмотрен статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» указаны основные понятие, из которых следует, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным учреждением социального обслуживания "Городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток» (далее - МБУ СО ГСРЦН "Росток") законодательства о профилактике самовольных уходов несовершеннолетних, законодательства направленного на предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них.

Согласно устава МБУ СО «ГСРЦН «Росток» основным направлениемучреждения является обеспечение временного проживания несовершеннолетних. Целями учреждения является реализация переданных органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по социальному обслуживанию населения, обеспечению временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, участие в работе по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, а также обеспечение защиты прав и законных интересов детей ( пункт 2 устава).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории, искусственному освещению организации, обеспечивающей временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства, установлены СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9.02.2015 №8.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.3259-15 территория отдельно стоящего здания организации для детей-сирот должна иметь наружное электрическое освещение.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 23.06.2017 в отделение МБУ СО «ГСРЦН «Росток», расположенного по адресу <адрес>, находился 41 несовершеннолетний, из которых 3 совершили самовольный уход. Всего в период с января по июнь 2017 года из МБУ СО «ГСРЦН «Росток» 11 несовершеннолетними совершено 19 самовольных уходов, из них 4 подростками совершены повторные самовольные уходы, одной несовершеннолетней в первом полугодие 2017 года совершено 5 самовольных уходов. Тогда как, за аналогичный период 2016 года из МБУ СО «ГСРЦН «Росток» несовершеннолетними совершено 10 самовольных уходов, из них 3 несовершеннолетних неоднократно совершали самовольные уходы. При наличии роста самовольных уходов несовершеннолетних из центра администрацией МБУ СО «ГСРЦН «Росток» не созданы безопасные условия нахождения несовершеннолетних в центре.

Так, на территории МБУ СО «ГСРЦН «Росток» частично отсутствует ограждение, в двух местах ограждения (забор) имеется сквозное отверстие размером 1,5*2,0 метра, что позволяет воспитанникам центра беспрепятственно покидать учреждение. Наружное освещение в ночное время суток на территории учреждения также отсутствует. Кроме того, основный вход на территорию учреждения не оснащен магнитным замком, лишь в вечернее время калитка закрывается на навесной замок.

Ранее, прокуратурой района по факту частичного нарушения целостности ограждения территории центра, а также частичного отсутствия освещения его территории Руководителю Главного управления социальной защиты населения администрации города Красноярска вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 16.10.2015 №21-02-р015, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответа Главного управления социальной защиты населения администрации города Красноярска от 16.11.2015 года за счет привлеченных спонсорских средств освещение территории центра частично установлено, проведены работы по восстановлению целостности ограждения, однако при проведении проверки в июне 2017 года прокуратурой района установлено, что целостность ограждения, наружное освещение территории центра по прежнему отсутствует.

В связи с чем, прокуратурой Ленинского района в адрес руководителя Главного управления социальной защиты населения администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

24.07.2017 года в прокуратуру района поступила информация Главного Управления Социальной защиты населения Администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, согласно которой вопрос о финансировании работ капитального характера в МБУ СО «ГСРЦН «Росток» по установке ограждения, калиток, ворот, освещения территории центра, планируется решить только при формировании бюджета города на 2018 год, что также подтверждено представленным перечнем мероприятий подпрограмм и отдельных мероприятий программы на 2018 год.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание, что не создание условий, гарантирующих безопасное пребывание несовершеннолетних в государственном учреждение, влечет за собой беспрепятственное проникновение посторонних граждан на территорию центра, а также способствует самовольным уходам несовершеннолетних, Вследствие чего нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, находящихся в МБУ СО «ГСРЦН «Росток», исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению социального обслуживания «Городской социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток»» о возложении обязанности по восстановлению целостности ограждения территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания «Городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток»», выразившееся в непринятии мер по созданию безопасных условий обучения, восстановлению целостности ограждения, установки освещения территории центра, незаконным.

Обязать администрацию Муниципальному бюджетному учреждению социального обслуживания «Городской социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток»» восстановить целостность ограждения по всему периметру территории центра, установив в том числе магнитный замок на входную дверь- калитку, наружное освещение территории в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья И.В.Лапицкая