Решение № 2А-2241/2020 2А-2241/2020~М-1998/2020 М-1998/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-2241/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2241/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства г.о. Самара о возврате заявления.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду для завершения строительства указанного объекта незавершенного строительства. К заявлению приложила документы, подтверждающие право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, а именно: копию решению Кировского районного суда г. Самары от 15.11.2018, копию выписки из единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2019, а также схему расположения земельного участка. Решением от 16.03.2020 №38-Д05-09-01/2358 Департамент возвратил заявление, ссылаясь на пп.1 п. 2 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, указав, что к заявлению не приложены документы, устанавливающие (удостоверяющие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий. Административный истец считает решение незаконным, так как документы, устанавливающие (удостоверяющие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, представляются лишь в случае наличия таких прав на земельный участок у заявителя.

Просит признать незаконным решение Департамента градостроительства г.о.Самара от 16.03.2020 №38-Д05-09-01/2358 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности – ФИО3 просил в иске отказать, считая оспариваемое решение законным.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании решения Кировского районного суда г. Самары от 15.11.2018 по делу №2-4500/2018 ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства - гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11-14, 15-17).

10.03.2020 ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы г.о.Самара, зарегистрированным в Департаменте градостроительства г.о.Самара 12.03.2020, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду для завершения строительства указанного объекта незавершенного строительства на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложила следующие документы: копию решению Кировского районного суда г. Самары от 15.11.2018, копию выписки из единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2019, схему расположения земельного участка (л.д.10).

Письмом от 16.03.2020 №38-Д05-09-01/2358 Департамент возвратил заявление со ссылкой на подп.1 п. 2 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, указав, что к заявлению не приложены документы, устанавливающие (удостоверяющие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (л.д.19-20).

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и предусматривает, в том числе, процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подп.1 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Поскольку административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, согласно п. 33 указанного Перечня к заявлению должны быть приложены, в том числе, следующие документы:

документы, устанавливающие (удостоверяющие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Учитывая, что права на земельный участок у административного истца отсутствуют, требование Департамента о представлении документа, удостоверяющего права заявителя на земельный участок, является безосновательным.

Принимая во внимание, что в заявлении указано основание предоставления земельного участка, предусмотренное подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, и к заявлению приложены выписка из ЕГРН и решение суда, подтверждающие право собственности заявителя на объект незавершенного строительства, при этом в решении суда изложены сведения о земельном участке, на котором расположен объект незавершенного строительства, непредставление сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не препятствует рассмотрению заявления, так как представленные документы подтверждают, что земельный участок испрашивается заявителем для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика от 16.03.2020 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования последней о признании решения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок обращения в суд с заявлением о признании решения незаконным административным истцом не пропущен, так как согласно штампу на конверте административный иск подан 17.06.2020, при этом доказательства того, когда заявителю стало известно об оспариваемом решении, отсутствуют.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу не рассматривалось и суд не вправе подменять уполномоченный орган в данном вопросе, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае является возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. С учетом установленного п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства городского округа Самара от 16.03.2020 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 12.03.2020 №СП-9/1020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья