Решение № 2А-973/2017 2А-973/2017~М-843/2017 М-843/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-973/2017

Дело №2а-973/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Кузнецовой Ю.Ю., при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» о признании незаконными бездействий, выразившихся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления, а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения, обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения опубликовать на официальном сайте органа местного самоуправления, а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области 29.05.2017 проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» выявлены нарушения требований действующего законодательства. Прокурор Кагальницкого района Ростовской области просил: 1) признать незаконными бездействие, выразившиеся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления, а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения; 2) обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения опубликовать на официальном сайте органа местного самоуправления, а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Кузнецова Ю.Ю., административный иск поддержала в полном объёме, подтвердила доводы иска, просила иск удовлетворить.

В порядке ст. 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. В суд поступило заявление от Главы Администрации Кагальницкого сельского поселения, в котором административный иск признан в полном объёме.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее.

29.05.2017 года прокурором Кагальницкого района Ростовской области была проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции Администрацией Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области. В ходе проверки обнаружено, что в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» на официальном сайте Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, отсутствует Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения.

В адрес Главы Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области 07.06.2017 направлено представление об устранении нарушений законодательства в этой области (л.д.7).

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с п.3.1 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Общих требований правил к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 № 151, ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области № от 02.11.2015 утверждён Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения (далее по тексту – Порядок) (л.д.11-13).

Вместе с тем, данный Порядок, в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 №, не размещён на официальном сайте Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно заявлению Глава Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области ФИО1 административный иск признала в полном объёме.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно выражает свободное волеизъявление административного ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения.

Обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления данного решения в законную силу принять меры по опубликованию на официальном сайте Администрации Кагальницкого сельского поселения, а также на едином портале бюджетной системы Российской Федерации Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Кагальницкого сельского поселения.

Обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Зерноградский районный суд Ростовской области и прокурору Кагальницкого района Ростовской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2017 года.

Судья Н.В.Поляков