Решение № 2-205/2025 2-205/2025(2-2962/2024;)~М-2669/2024 2-2962/2024 М-2669/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-205/2025

УИД 38RS0030-01-2024-004087-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Гришиной А.А.,

в присутствии истца ФИО1, представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-205/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на отдыхе в <адрес>. Стоимость проезда к месту отдыха по стоимости кратчайшего маршрута следования составила 14 240,70 руб. в одну сторону. По факту маршрут был не кратчайший, а через <адрес>, так как на момент приобретения билетов на кратчайший маршрут билетов к покупке не было. Обратная договора была по кратчайшему маршруту следования. По приезду она обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением об оплате стоимости проезда в обе стороны в размере 28 481,40 руб. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно произведена частично, в размере 14 240,70 руб. – обратная дорога. В остальной части отказано по причине того, что маршрут не кратчайший, а через <адрес>. Не усмотрели связи между ИП ФИО3, который осуществлял перевозку пассажира по маршруту <адрес>) и справкой о стоимости проезда от <адрес>) от ИП ФИО4 На основании изложенного просит признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 240 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Объяснила, что в <адрес> заезжала по личным причинам.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых ссылалась на отклонения от маршрута, при этом стоимость проезда компенсируется в размере фактической стоимости проезда, произведенного кратчайшим путем.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п. п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п. 10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 № 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях городской округ Усть-Илимск Иркутской области и муниципальный район Усть-Илимский Иркутской области относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями паспорта, трудовой книжки и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выезжала к месту отдыха и обратно. Проезд осуществлен по маршруту: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты. Местом отдыха в заявлении ФИО1 указала <адрес>.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 оплачен проезд в размере 14 934 руб. по маршруту: <адрес>

Проезд по маршруту: <адрес> отказано, в связи с тем, что <адрес> находятся на удалении от маршрута следования к месту отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов в размере 47 735,50 руб., по маршруту следования: <адрес>

Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании того, что <адрес> находится на удалении от маршрута следования от места жительства месту отдыха; отсутствуют документы о стоимости проезда согласно п. 10 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), не представлена справка перевозчика ИП ФИО3 о стоимости проезда по маршруту <адрес> или справка транспортной организации АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФКП») о стоимости проезда по маршруту <адрес>; не усматривается связь между ИП ФИО3, осуществляющим перевозку пассажиров и ИП ФИО4, выдавшим справку о стоимости проезда по маршруту <адрес>. Ж/д билет по маршруту <адрес> принят к оплате решением Управления №.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда по маршруту: <адрес> ФИО1 представлен билет на автобус ИП ФИО3, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, прибытие ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя *** Стоимость проезда составила 3200 руб.

По маршруту <адрес> ФИО1 представлен контрольный купон, электронный проездной документ №, датой отправления ДД.ММ.ГГГГ, дата прибытия ДД.ММ.ГГГГ, стоимость билета составила 26 276,80 руб. с бельем, билет оплачен.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО1, факт оплаты ею проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При этом, в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, подлежащих применению в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 данных Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1, также разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им мест отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 п. 39).

Данное положение по аналогии права относится и к пенсионерам.

Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. В случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у ФИО1 имелось существенное отклонение от маршрута по пути следования от места отдыха, а также, что часть расходов ОСФР по Иркутской области оплачена, в том числе по маршруту <адрес>, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования, но не более фактически произведенных расходов.

Как следует из представленных суду документов, по маршруту <адрес> ФИО1 произведен проезд автобусом по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении, а по маршруту <адрес> железнодорожным транспортом, соответственно кратчайшим маршрутом следования является <адрес>).

Стороной истца представлена справка ИП ФИО4, осуществляющие пассажирские междугородние перевозки автобусами, с мягкими откидными сидениями, по маршруту № <адрес>. <адрес>а по маршруту <адрес> составляет 1700 руб. Суд принимает данную справку в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку она составлена лицом, осуществляющим пассажирские перевозки автобусным сообщением, при этом стороной ответчика не оспорена. Доказательств меньшей стоимости проезда по указанному маршруту суду не представлено.

Как ранее судом установлено фактически истец понесла расходы на проезд по маршруту <адрес> в размере 3200 руб.

Поскольку расходы по кратчайшему маршруту следования не превышают фактические расходы ФИО1, суд приходит к выводу, что оплате подлежат расходы по кратчайшему маршруту следования в размере 1700 руб.

Разрешая требования о компенсации расходов по маршруту <адрес>, суд приходит к выводу, что оплата проезда к месту отдыха подлежит возмещению в размере 12 332,4 руб., поскольку данная стоимость определена АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФКП»).

Так, согласно справки АО «ФКП» от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда № по маршруту <адрес> отправлением ДД.ММ.ГГГГ составила 12 540,70 руб. Стоимость проезда указана на проезд взрослого пассажира в одну сторону с учетом стоимости постельного белья в размере 208,30 руб. Пассажирские поезда по указанному маршруту отсутствуют. Соответственно стоимость проезда по указанному маршруту без учета постельного белья составляет 12 332,4 руб. (12540,7-208,30).

Данная стоимость не превышает фактически произведенные расходы ФИО1 по указанному маршруту (26 276,8 руб.), в которую включены, в том числе расходы на постельное белье в размере 208,30 руб., которые не подлежат возмещению.

Сведений о том, что до места отдыха истец мог добраться иным более кратчайшим путем и понести расходы на проезд к месту отдыха в меньшей сумме, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями, но не более фактически произведенных расходов, с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в размере 14 032,4 руб. (1700+12332,4).

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, следовательно, решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда кратчайшим маршрутом следования к месту отдыха <адрес> следует признать незаконным, поэтому требование истца в данной части подлежит удовлетворению. С ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования в размере 14 032,4 руб. Размер данной компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда. Данная стоимость проезда является самой экономичной.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 208,3 руб. (14240,7-14032,4) следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (в лице территориального органа Управления установления социальных выплат) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии № №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 14 032,4 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов в размере 208,3 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2025