Решение № 2-18/2025 2-18/2025(2-96/2024;2-2182/2023;)~М-1439/2023 2-2182/2023 2-96/2024 М-1439/2023 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-18/2025

Дело № 2-18/2025

УИД: 02RS0003-01-2023-002653-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года с. Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре НП,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску сельской администрации Манжерокского сельского поселения к ОВ о признании строения самовольным, незаконным размещение на земельном участке объекта незавершенного строительства, освобождении земельного участка от объекта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Манжерокского сельского поселения обратилась в суд с иском к ОВ о признании самовольной постройкой одного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1183, возложении обязанности его снести в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу с приведением земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние, указывая, что на земельном участке с к.н. 04:01:011701:1183 площадью 1006+/-278 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение выявлен объект капитального строительства (1 этажное строение), назначение которого не соответствует разрешенному виду использования земельного участка. Собственником земельного участка является ответчик ОВ. Поскольку постройка возведена без разрешения на строительство и ее назначение не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка, указанная постройка подлежит сносу.

При рассмотрении дела истец уточнил требования, просил признать незаконным, в силу расположения объекта в границах придорожной полосы федеральной трассы «Чуйский тракт Р-256» Новосибирск – Барнаул, Горно-Алтайск – граница с Монголией, и не являющегося объектом дорожной службы, зданием и сооружением, размещение одноэтажного строения на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1183, возложить на ответчика обязанность освободить земельный участок от указанного объекта путем демонтажа и вывоза в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком ОВ в материалы дела представлены письменные возражения на иск, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая, что на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1183 расположен объект капитального строительства со степенью готовности 43% с проектируемым назначением – пасечный дом площадью 42,9 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему в 2019 году кадастрового номера 04:01:011701:1456, и зарегистрировано ее право собственности. До начала строительства она получила в администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» документы, подтверждающие согласование его строительства: градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, строительство пасечного дома никак не противоречит установленным градостроительным регламентам и основным видам разрешенного использования участка в пределах территориальной зоны, в границах которой находится участок.

Третьим лицом ФКУ «Упрдор «Алтай» в материалы дела представлен письменный отзыв на иск, в котором полагает, что исковые требования Сельской администрации Манжерокского сельского поселения являются законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель истца администрации Манжерокского сельского поселения ТАВ исковые требования поддержал, ответчик ОВ иск не признала.

Представители третьих лиц Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», ФКУ «Упрдор «Алтай» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены.

Исследовав доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей, и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Из содержания пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

При этом одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ответчик ОВ является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1183, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», как органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1183, в ходе которого установлено, что на земельном участке, принадлежащем ОВ возведен объект капитального строительства (1-этажное строение, стены – дерево, двери, окна ПВХ, двускатная кровля из профлиста), не предусмотренный установленным видом разрешенного использования земельных участков. Объект, возведен без разрешительных документов, земельный участок используется не по целевому назначению, о чем комиссией в составе: начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» – МС, заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» – АВ, составлены: акт обследования от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1183 и уведомление <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> о выявлении самовольной постройки.

Определением от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению экспертов ФБУ Сибирского РЦСЭ Минюста России <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, 1390/9-2-24 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> строение, расположенное на земельном участке с к.н. 04:01:011701:1183, является объектом капитального строительства, перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Месторасположение строения, расположенного на участке с к.н. 04:01:011701:1183, соответствует строительно-техническим, градостроительным и санитарно-бытовым нормам и правилам, соответствует противопожарным требованиям. Целевое использование строения, расположенного на земельном участке с к.н. 04:01:011701:1183 соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Дальнейшая эксплуатация строения, расположенного на земельном участке с к.н. 04:01:011701:1183 в соответствии с нормативными требованиями, без угрозы разрушения строительных конструкций, тем самым без угрозы жизни и здоровья граждан, уничтожения и повреждения имущества гражданских и юридических лиц, возможна.

Целевое использование данного строения соответствует целевому назначению земельного участка с к.н. 04:01:011701:1183, используется как пасечный дом и может быть использован как объект для деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания соответствующих услуг, а именно для занятия пчеловодством.

Земельный участок с к.н. 04:01:011701:1183 и постройки на нем расположены в границах придорожной полосы федеральной трассы «Чуйский тракт Р-256» Новосибирск – Барнаул, Горно-Алтайск – граница с Монголией.

Незавершенное строительством строение на земельном участке с к.н. 04:01:011701:1183 является объектом капитального строительства Пасечный дом, следовательно, не может являться объектом дорожной службы, зданием и сооружением, предназначенным для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объекты дорожного сервиса).

Экспертное заключение принимается судом в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства, поскольку содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертизы, экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 1 спорное строение является объектом капитального строительства, используется как пасечный дом и может быть использовано как объект для деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания соответствующих услуг, а именно для занятия пчеловодством. Земельный участок с к.н. 04:01:011701:1183 и постройки на нем расположены в границах придорожной полосы федеральной трассы «Чуйский тракт Р-256» Новосибирск – Барнаул, Горно-Алтайск – граница с Монголией. Спорное строение не может являться объектом дорожной службы, зданием и сооружением, предназначенным для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объекты дорожного сервиса).

Согласно положениям части 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), пунктом 16 статьи 3 которого определено, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах и части 23 статьи 106 ЗК РФ придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах допускается строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей только при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).

Под объектом капитального строительства, по смыслу пункта 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы.

Часть 8.1 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах закрепляет, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 или 8.2 данной статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Закона об автомобильных дорогах законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ОВ является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:1183, площадью 1006 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и был приобретен ОВ на основании Договора купли-продажи земельного участка <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, право собственности зарегистрировано <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Согласно выписке из ЕГРН от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в разделе «Особые отметки» имеются сведения об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ; срок действия: с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Из изложенного следует, что на момент приобретения земельного участка при должной заботливости и осмотрительности ответчик должен был узнать о том, что объект недвижимости, на котором планируется строительство, расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги и имеются соответствующие ограничения.

Объекты капитального строительства, указанные в статье 26 Закона об автомобильных дорогах также должны быть предназначены для осуществления дорожной деятельности, либо быть объектами дорожного сервиса.

Ответчиком не представлены доказательства подтверждающие наличие предусмотренных законом оснований для возведения на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1183 в границах придорожной полосы федеральной трассы капитального строения.

По установленным обстоятельствам спора, принадлежащий ответчику объект, расположенный на спорном земельном участке в границах придорожной полосы федеральной трассы, в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, признается самовольной постройкой, поскольку, возведен ответчиком без получения необходимых разрешений на возведение объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. По общим правилам, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу части 8.1 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 или 8.2 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, размещение капитального строения на земельном участке незаконно, возведено ответчиком без получения необходимых разрешений, в связи с чем является самовольным строением. Учитывая, что истцом заявлены требования как о признании строения самовольным, так и о признании размещения объекта на земельном участке незаконным, что фактически идентично, суд разрешая указанные требования признает спорное строение самовольной постройкой.

В связи с изложенным, земельный участок подлежит освобождению от строения – одноэтажный объект незавершенный строительством – Пасечный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1183 площадью 1006 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с местоположением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение.

Суд находит разумным дать ответчику срок для выполнения действий по демонтажу строений и вывоза с земельного участка в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, как того просит истец.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, то обстоятельство, что требование истца о возложении на ответчика обязанности по сносу строений на земельном участке, является обязанностью совершить определенные действия, принимая во внимание возможное уклонение ответчика от исполнения решения суда в установленный судом срок, суд считает возможным предоставить истцу право снесения указанных построек за свой счет со взысканием с ответчика понесенных на это расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, исходя из удовлетворения двух требований неимущественного характера, с ответчика в доход муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление сельской администрации Манжерокского сельского поселения удовлетворить.

Признать самовольным строением одноэтажный объект незавершенный строительством – Пасечный дом и незаконным размещение его на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011701:1183, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с местоположением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Манжерокское сельское поселение.

Возложить обязанность на ОВ в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 04:01:011701:1183 от указанного объекта, путем демонтажа и вывоза с земельного участка.

В случае неисполнения решения суда ответчиком ОВ предоставить истцу - сельской администрации Манжерокского сельского поселения право демонтировать указанный объект за свой счет и привести земельный участок в пригодное для использование состояние, со взысканием с ответчика ОВ понесенных расходов.

Взыскать с ОВ в бюджет МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>