Решение № 2-660/2020 2-660/2020~М-428/2020 М-428/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2-660/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2020 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Чугуновой И.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Советского района г.Тулы Аполлонова А.В.,

представителя ответчика Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 71RS0028-01-2020-000529-70 (№ 2-660/2020) по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ), расположенных на территории муниципального образования Узловский район Тульской области. В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие № (здание гражданской обороны, мобилизационное имущество), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> является объектом гражданской обороны.

Согласно выписки из федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный объект гражданской обороны, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества Межрегионального территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки с участием представителя МУ «Центр гражданской обороны и защиты населения муниципального образования <адрес>» в присутствии начальника отдела управления земельным фондом, приватизации и управления ФГУП и АО Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях установлено, что защитной сооружение гражданской обороны общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> кадастровый № не используется и не обслуживается, состояние защитного сооружения следующие: состояние строительных конструкций: конструкции входов и выходов выполнены согласно проекту. На протяжении многих лет зимой защитное сооружение не отапливается, что приводит к периодическому промерзанию ограждающих конструкций. На момент проверки двери на входах в ЗС ГО раскрыты. Ограждающие конструкции имеют трещины на потолке. Из-за циклических изменений температуры, так как ЗС и ГО не отапливается, на потолке в помещении для размещения укрываемых отслоилась штукатурка и обрушилась.

Гидроизоляция строительных конструкций нарушена, уровень грунтовых вод в весенний период достигает 0,6 метра выше отметки пола. Вследствие подтоплений и наличия микротрещин в стенах повышенная влажность. Стены помещений окрашены масляной краской, отсырели, краска отслаивается.

Состояние системы вентиляции: вентиляция приточно-вытяжная с электромеханическим побуждением находится в нерабочем состоянии. Фильтры-поглотители ФП-100У в количество трех штук, установленные на фильтро-вентилляционной установке ФВА-49 механических повреждений не имеют, но непригодны к эксплуатации, так как установлены более 65 лет назад, корпуса фильтров местами проржавели из-за высокой влажности и подтоплений грунтовыми водами в весенний период. На электроручном вентиляторе установки отсутствует электродвигатель ЭРВ-49-4. Воздуховоды выполнены из жести, имеют круглое сечение, окрашены, имеют пятна ржавчины, механических повреждений не имеют.

Состояние системы энергоснабжения: система энергоснабжения не функционирует, электроэнергия отключена, электропроводка отсырела, местами не закреплена. Сопротивление изоляции электропроводки не проверялось, отдельные выключатели требуют замены, не все осветительные приборы закреплены и имеют плафоны.

Состояние системы водоснабжения: система водоснабжения отключена, раковины установлены, снабжены водоразборными кранами, окраска труб соответствует требованиям. Из-за повышенной влажности трубы ржавые, а от воздействия низких температур разморожены.

Состояние системы канализации: канализация в нерабочем состоянии, санузлы укомплектованы согласно проекту, задвижки заржавели, окраска труб соответствует требованиям.

Состояние системы отопления: система отопления не функционирует, вследствие воздействия низких температур трубы и отопительные регистры разморожены.

Пол в помещении для укрываемых захламлен шлем-масками, фильтрующими коробками от противогазов, хранившихся в деревянной таре, ящики сгнили и развалились. Обваловка строительных конструкций нарушена, заросла деревьями и кустарником. Защитно-герметические двери в количестве двух штук марки МД-2, герметические двери в количестве двух штук марки МД-3 окрашены, в правом верхнем углу нанесены маркировочные пятна, в которых проставлена нумерация дверей согласно схеме. Профильная резина утратила свою эластичность и нуждается в замене.

Нарами и скамьями ЗС ГО не оснащено, в мирное время не используется, контрольно-измерительными приборами не оснащено, телефонная связь отключена. Ремонт помещений не проводился. Защитное сооружение не используется по предназначению, к приему укрываемых не готово.

Просит суд признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие №), общей площадью <данные изъяты>2 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>», незаконным, обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в срок к ДД.ММ.ГГГГ, а именно провести работы по ремонту: системы строительной конструкции, ограждающей конструкции: стен, потолков, имеющие трещины и обрушения, гидроизоляции строительных конструкций, системы вентиляции, системы энергоснабжения, системы водоснабжения, системы канализации, системы отопления, обваловки строительных конструкций, защитно-герметических дверей, оснастить защитное сооружение нарами и скамьями, контрольно-измерительными приборами, телефонной связью, провести ремонт помещений защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие №), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник прокурора Советского района г. Тулы Аполлонов А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, на то, что ни Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, ни Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, полномочий, либо обязанности по поддержанию объектов ЗС ГО в режиме повышенной готовности, в состоянии, пригодном для укрытия населения, не содержат. Муниципальное образование Узловский район не нуждается в данном сооружении.

Суд, заслушав позицию представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Узловской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным актом выявлены следующие недостатки сооружения: состояние строительных конструкций: конструкции входов и выходов выполнены согласно проекту. На протяжении многих лет зимой защитное сооружение не отапливается, что приводит к периодическому промерзанию ограждающих конструкций. На момент проверки двери на входах в ЗС ГО раскрыты. Ограждающие конструкции имеют трещины на потолке. Из-за циклических изменений температуры, так как ЗС и ГО не отапливается, на потолке в помещении для размещения укрываемых отслоилась штукатурка и обрушилась.

Гидроизоляция строительных конструкций нарушена, уровень грунтовых вод в весенний период достигает 0,6 метра выше отметки пола. Вследствие подтоплений и наличия микротрещин в стенах повышенная влажность. Стены помещений окрашены масляной краской, отсырели, краска отслаивается.

Состояние системы вентиляции: вентиляция приточно-вытяжная с электромеханическим побуждением находится в нерабочем состоянии. Фильтры-поглотители ФП-100У в количество трех штук, установленные на фильтро-вентилляционной установке ФВА-49 механических повреждений не имеют, но непригодны к эксплуатации, так как установлены более 65 лет назад, корпуса фильтров местами проржавели из-за высокой влажности и подтоплений грунтовыми водами в весенний период. На электроручном вентиляторе установки отсутствует электродвигатель ЭРВ-49-4. Воздуховоды выполнены из жести, имеют круглое сечение, окрашены, имеют пятна ржавчины, механических повреждений не имеют.

Состояние системы энергоснабжения: система энергоснабжения не функционирует, электроэнергия отключена, электропроводка отсырела, местами не закреплена. Сопротивление изоляции электропроводки не проверялось, отдельные выключатели требуют замены, не все осветительные приборы закреплены и имеют плафоны.

Состояние системы водоснабжения: система водоснабжения отключена, раковины установлены, снабжены водоразборными кранами, окраска труб соответствует требованиям. Из-за повышенной влажности трубы ржавые, а от воздействия низких температур разморожены.

Состояние системы канализации: канализация в нерабочем состоянии, санузлы укомплектованы согласно проекту, задвижки заржавели, окраска труб соответствует требованиям.

Состояние системы отопления: система отопления не функционирует, вследствие воздействия низких температур трубы и отопительные регистры разморожены.

Пол в помещении для укрываемых захламлен шлем-масками, фильтрующими коробками от противогазов, хранившихся в деревянной таре, ящики сгнили и развалились. Обваловка строительных конструкций нарушена, заросла деревьями и кустарником. Защитно-герметические двери в количестве двух штук марки МД-2, герметические двери в количестве двух штук марки МД-3 окрашены, в правом верхнем углу нанесены маркировочные пятна, в которых проставлена нумерация дверей согласно схеме. Профильная резина утратила свою эластичность и нуждается в замене.

Нарами и скамьями ЗС ГО не оснащено, в мирное время не используется, контрольно-измерительными приборами не оснащено, телефонная связь отключена. Ремонт помещений не проводился. Защитное сооружение не используется по предназначению, к приему укрываемых не готово.

Таким образом, по результатам проверки комиссия пришла к выводу о том, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово и фактически требует ремонта.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и ответчиком не оспорено, что по адресу: <адрес> находится сооружение гражданской обороны, реестровый номер федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении защитного сооружения по адресу: <адрес>, вопреки доводам ответчика, изложенным в возражениях предоставленных в суд, осуществляет именно ответчик, поскольку указанный объект гражданской обороны требует осуществления указанных прокурором в акте от ДД.ММ.ГГГГ. и предусмотренных законом мероприятий, а также учитывая, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях как полномочный территориальный орган соответствующего федерального органа государственной власти, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы имущества, входящего в казну Российской Федерации, является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В данной связи, доводы представителя ответчика о том, что муниципальное образование Узловский район не нуждается в данном сооружение правового значения для разрешения спора не имеет, так как предлагаемые прокурором меры, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, - необходимого для выживания населения в военное время.

Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности и с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, при этом предлагаемый истцом срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ является, по мнению суда, разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-199, 233-235 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области к Межрегиональному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие №), общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в срок к ДД.ММ.ГГГГ, а именно провести работы по ремонту: системы строительной конструкции, ограждающей конструкции: стен, потолков, имеющие трещины и обрушения, гидроизоляции строительных конструкций, системы вентиляции, системы энергоснабжения, системы водоснабжения, системы канализации, системы отопления, обваловки строительных конструкций, защитно-герметических дверей, оснастить защитное сооружение нарами и скамьями, контрольно-измерительными приборами, телефонной связью, провести ремонт помещений защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационное укрытие №), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий