Постановление № 5-111/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-111/2017

Дело № 5-111/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уржум 18 сентября 2017 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

«03» августа 2017 г. в 19 час.55мин. ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за производство работ на улично-дорожной сети, на <адрес> у <адрес> до <адрес> переулка <адрес> допустил нарушение п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ФЗ №196 от 10.12.1995; ОДМД 218.6. 019-2016, не исполнил обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ на дороге, непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении условий производства работ строительства водопроводных сетей на <адрес> у <адрес> до <адрес> переулка <адрес> в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Не организованно движение обеспечивающие безопасные условия для движения транспортных средств и не обеспечена безопасность дорожного движения, защита жизни и здоровья граждан, а именно: участок производства работ на улице первомайская у <адрес> до <адрес> переулка <адрес> не обустроен (отсутствие) временными техническими средствами организации дорожного движения, направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами места производства работ, не ограничена максимальная скорость движения, не применено ступенчатое снижение скорости временное изменение движения транспортных средств, пешеходных, отсутствуют дорожные знаки, не организованно поочередное движение по одной полосе встречных транспортных средств с помощью светофорного регулировании или регулировании с помощью регулировщиков, с помощью дорожных знаков, не организован объезд, зона производства работ в темное время суток, в условиях недостаточной видимости с наступлением сумерек не освещена, нет фонарей, что нарушает требования п.1.1, п.1.2, п.3.2., п.4.1.1, п. 4.1.3, п.4.1.4, п.4.1.5, п.4.1.6, п.4.1.7, п.4.1.8, п.4.2.1, п.4.2.3, п.4.2.4, п.4.3.4, п.4.4.1.1., п.4.4.2.1., п.4.5.1, Раздел 5, п.5.1.1., п.5.1.2, п.5.3.5, п.5.4.1, п.5.4.5, п.5.5.6, п.7.3, п.8.1.1.2, п.8.1.2, п.8.1.3, п.8.1.4, п.10.1, Раздел 11, п.11.1, п.11.4, Приложение Б, ОДМД 218.6.019–2016 «ОТРАСЛЕВОЙ ДОРОЖНЫЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ», ГОСТ Р 52289-2004г.

В ходе расследования было установленно, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении производства работ по строительству и ответственным лицом является мастер <данные изъяты> ФИО1

Факт нарушения строительства водопроводных сетей на <адрес> у <адрес> до <адрес> переулка <адрес> и подтверждается материалами административного дела.

За совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещен надлежащим образом.

ОГИБДД ОМВД России по Уржумскому району представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения материала извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что «03» августа 2017 г. в 19 час.55мин. ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за производство работ на улично-дорожной сети, на <адрес> у <адрес> до <адрес> переулка <адрес> допустил нарушение п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ФЗ №196 от 10.12.1995; ОДМД 218.6. 019-2016, не исполнил обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ на дороге, непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении условий производства работ строительства водопроводных сетей на <адрес> переулка <адрес> в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Не организованно движение обеспечивающие безопасные условия для движения транспортных средств и не обеспечена безопасность дорожного движения, защита жизни и здоровья граждан, а именно: участок производства работ на улице <адрес> переулка <адрес> не обустроен (отсутствие) временными техническими средствами организации дорожного движения, направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами места производства работ, не ограничена максимальная скорость движения, не применено ступенчатое снижение скорости временное изменение движения транспортных средств, пешеходных, отсутствуют дорожные знаки, не организованно поочередное движение по одной полосе встречных транспортных средств с помощью светофорного регулировании или регулировании с помощью регулировщиков, с помощью дорожных знаков, не организован объезд, зона производства работ в темное время суток, в условиях недостаточной видимости с наступлением сумерек не освещена, нет фонарей, что нарушает требования п.1.1, п.1.2, п.3.2., п.4.1.1, п. 4.1.3, п.4.1.4, п.4.1.5, п.4.1.6, п.4.1.7, п.4.1.8, п.4.2.1, п.4.2.3, п.4.2.4, п.4.3.4, п.4.4.1.1., п.4.4.2.1., п.4.5.1, Раздел 5, п.5.1.1., п.5.1.2, п.5.3.5, п.5.4.1, п.5.4.5, п.5.5.6, п.7.3, п.8.1.1.2, п.8.1.2, п.8.1.3, п.8.1.4, п.10.1, Раздел 11, п.11.1, п.11.4, Приложение Б, ОДМД 218.6.019–2016 «ОТРАСЛЕВОЙ ДОРОЖНЫЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ», ГОСТ Р 52289-2004г.

В действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данные условия нарушают требования п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ГОСТ Р 52289-2004г., ОДМД 218.6.019–2016 «ОТРАСЛЕВОЙ ДОРОЖНЫЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ».

Согласно п.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Согласно п.1.1 ОДМД 218.6.019–2016 «ОТРАСЛЕВОЙ ДОРОЖНЫЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ» отраслевой дорожный методический документ определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан;

п.1.2 Настоящий методический документ рекомендуется для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков;

п.3.2 временные технические средства организации дорожного движения и ограждения мест производства работ: Технические средства организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, средства сигнализации, прочие технические средства, используемые во время проведения работ;

п. 4.1.1 Местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию [1], а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков;

п.4.1.3 Работы, проводимые на автомобильных дорогах, планируются таким образом, чтобы:

- их продолжительность и протяженность как можно меньше затрудняли движение транспортных средств, велосипедистов и пешеходов;

- обеспечивалась пропускная способность, достаточная для пропуска транспортных потоков в рабочей зоне;

- организация движения обеспечивала безопасные условия для движения транспортных средств, пешеходов и велосипедистов;

- обеспечивались безопасные условия труда для людей, осуществляющих работы.

п. 4.1.4 Места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом;

п. 4.1.5 При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее – дорог), независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются:

- временные дорожные знаки;

- временную разметку проезжей части;

- ограждающие и направляющие устройства;

- средства сигнализации;

- дорожные устройства;

п. 4.2.1 Производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке;

п. 4.2.3 Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ, осуществляется организацией-исполнителем;

п. 4.2.4 Уполномоченными лицами организации-исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289;

п. 4.3.4 При организации объезда по существующим дорогам водители информируются о его маршруте с помощью знака 6.17 «Схема объезда»;

п. 4.4.1.1 Схема организации движения и ограждения мест производства работ в масштабе составляется для участка временного изменения движения, на которой отображаются:

- проезжая часть, обочины, разделительная полоса;

- пересечения и примыкания в одном уровне, включая железнодорожные переезды;

- пересечения и примыкания в разных уровнях (или отдельно съезды и въезды);

- искусственные сооружения, автобусные остановки;

- специально устраиваемые объезды;

- пешеходные и велосипедные дорожки;

п. 5.1.1 Производство долговременных работ осуществляется в сроки, определенные проектами, технологическими картами или другими документами;

п. 5.3.5 Для плавного и безопасного изменения скорости движения транспортных средств перед участком проведения дорожных работ применяется ступенчатое снижение их скорости по ГОСТ 52289–2004.;

п. 5.4.1 Поочередное движение по одной полосе организуется в случае невозможности обеспечить пропуск транспортных средств по существующим полосам движения при уменьшении их ширины в соответствии с пунктом 5.2.1.. В этих случаях встречный разъезд по одной полосе регулируется либо при помощи светофоров (рисунок Б.3–Б.4), либо знаками 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» (рисунок Б.1–Б.2);

п. 5.4.5 При невозможности организации встречного разъезда транспортных средств в соответствии с пунктами 5.4.2 и 5.4.4 пропуск транспортных средств для одного из направлений осуществляется по обочинам или в объезд по существующим дорогам.

п. 7.3 Если условия производства работ вызывают необходимость пропуска пешеходов по проезжей части, устанавливаются временные защитные барьеры или защитные блоки, отделяющие пешеходов от транспортных потоков;

п. 10.1 Общие положения

Для ограждения рабочей зоны, усиления направляющего воздействия и для снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий используются следующие ограждающие устройства:

- сплошные направляющие элементы (делиниаторы, временные защитные барьеры);

- защитные блоки;

п. 11.1 Светодиодные (источника питания в 12В) или ламповые сигнальные фонари предназначены для обозначения мест производства работ и световой сигнализации в темное время суток и при недостаточной видимости.

Фонари включаются с наступлением вечерних сумерек, в дневное время – при задымлении или тумане. Фонари выключают с окончанием утренних сумерек.

п.11.4 Участок проведения долгосрочных работ на проезжей части и обочинах обозначается по периметру сигнальными фонарями красного цвета, устанавливаемых на парапетных блоках с интервалом от 3 до 5 м.

Поскольку требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Вышеуказанные нарушения ущемляют законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст.24 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст. 24. Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют права на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам.

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" определено, что дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

По основаниям ст. 2 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Объективная сторона характеризуется двумя видами административных правонарушений, различающихся по характеру:

- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы о данных административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении 43 СН 400672 от 07.08.2017 составлен с соблюдением требований закона, сроки и порядок привлечения к административной ответственности ФИО1 соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 полностью нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из выписки из трудовой книжки на ФИО1 следует, что приказом № 7 от 09.08.2013 ФИО2 принят на должность мастера СМР <данные изъяты>.

Между действиями ФИО1 и наступившими последствиями имеется прямая причинно – следственная связь.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблицей, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, запросами, ответами на запросы.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (ОМВД России по Уржумскому району), Банк получателя платежа: Отделение ФИО3, ИНН <***>, КПП 433401001, р/сч <***>, БИК 043304001, ОКТМО 33641101, КБК 18811643000016000140, УИН 18810443171340000921; квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Уржумский районный суд Кировской области по адресу: Кировская область, г. Уржум, ул. Советская, 22, в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение 10 суток.

Судья – В.В. Змеев

Копия верна: судья В.В.Змеев