Постановление № 5-21/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 5-21/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2017 года р.<адрес>

(резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Шемышейского районного суда <адрес> Игнашкин М.А.,

с участием ФИО1,

защитника Гусевой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1 <данные изъяты>,

родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>,

гражданина России, проживающего по <адрес>А, в р.<адрес>,

образование высшее, работающего директором ОАО «Шемышейское АТП»,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.14.1.2 КоАП РФ,

Установил:

ФИО1 в соответствии с протоколом об административном правонарушении, обвиняется в совершении правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, совершенном при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут в <адрес>(автовокзал) в ходе проведения рейдовых мероприятий государственного инспектора МУГАДН по ПО(<адрес>) и РМ(<адрес>) было проверено транспортное средство – автобус марки «ПАЗ-3205», р/з АТ207/58 под управлением водителя ФИО3, осуществлявшее перевозку пассажиров по регулярному маршруту «Пенза-Шемышейка»(путевой лист серии номер от 27.04.2017г выдан ОАО «Шемышейское АТП»). Выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

1.Перевозчиком ОАО «Шемышейское АТП» осуществлялась перевозка пассажиров на транспортном средстве – автобусе марки «ПАЗ-3205» р/зАТ207/58 с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния данного транспортного средства, поскольку предрейсовый контроль технического состояния данного транспортного средства перед выездом на линию(в рейс) с территории автовокзала <адрес> по маршруту «Пенза-Лунино»(так в протоколе) не проводился.

Нарушен пункт 28 раздела IV «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»(утв.Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014г номер), п.1 п.4, ст.20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г №196-ФЗ, подп. «з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг номер.

Факт перевозки пассажиров 27.04.2017г на транспортном средстве «ПАЗ-3205» р/зАТ207/58 с нарушением транспортного законодательства, в том числе лицензионных требований и условий, подтвержден актом(рапортом) номер(вх.номер от 02.05.2017г.) государственного инспектора МУГАДН ПО и РМ ФИО4, сведениями путевого листа номер от 27.04.2017г, выданного ОАО «Шемышейское АТП»… из которого видно, что предрейсовый контроль технического состояния т/с проведен 27.04.2017г., подпись механика ФИО5, разрешившего выезд т/с относится к утреннему выезду, который осуществлен в 06:00час.

Аналогичных сведений о проведении контроля технического состояния данного т/с перед выездом в рейс по маршруту из <адрес> в р.<адрес> ОАО «Шемышейское АТП» не представлено.

Однако в силу п.15. ст.3 Федерального закона от 13.07.2015г №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом …» рейс определен как путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

В судебном заседании ФИО1 свою вину не признал, просит производство по делу прекратить. В обоснование сослался на позицию изложенную в возражениях. Дополнительно пояснил, что в качестве технического осмотра на территории вокзала им было предложено проведение визуального осмотра автобусов стоимостью около 30 рублей каждый. Считает подобные требования и трактовку закона в протоколе необоснованной, так как предприятие обладает технической базой позволяющей проводить не только визуальный, но и инструментальный осмотр транспорта с целью поддержания его в работоспособном и безопасном состоянии. Маршрут Шемышейка-Пенза и Пенза-Шемышейка являются фактически одним маршрутом, которому присвоен номер. Полагает, что действующие нормативные акты устанавливают обязанность автотранспортного предприятия ежедневно контролировать техническое состояние транспортных средств. Иное противоречит здравому смыслу, поскольку имеются рейсы в села, где в принципе отсутствуют посторонние лица, которые могли бы контролировать техническое состояние автобусов. Также указал, что в соответствии с действующей лицензией адрес места проведения предрейсового технического контроля, предрейсового медосмотра, технического обслуживания и ремонта, определен по месту нахождения ОАО «Шемышейское АТП» в р.<адрес> по пер.Транспортный, <адрес>.

Защитник Гусева С.Ю., допущенная к участию в деле по устному ходатайству ФИО1, в судебном заседании позицию ФИО1 поддержала, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава или события правонарушения. Считает, что государственным органом неверно трактуется законодательство, поскольку понятие рейс определенное в законе от 13.07.2015г №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяется в силу ч.1 ст.3 только для целей указанного закона, который не регламентирует порядок контроля технического состояния транспортных средств. В то же время исходя из совокупного толкования положений «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»(утв.Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014г номер) надлежащим является ежедневный контроль технического состояния транспортных средств, который ОАО «Шемышейским АТП» соблюдается.

Заслушав объяснения ФИО1, защитника Гусевой С.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Из содержания копии лицензии №АСС-58-100566 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «Шемышейское АТП» предоставлено право на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении бессрочно, при этом местом проведения предрейсового технического контроля, предрейсового медосмотра, технического обслуживания и ремонта, определено место нахождения ОАО «Шемышейское АТП» в р.<адрес> по пер.Транспортный, <адрес>.

Из копии путевого листа автобуса БД номер от 27.04.2017г следует, что автобус прошел предрейсовый технический осмотр, о чем имеется подпись механика по выпуску, а водитель прошел предрейсовый медицинский осмотр. Смена продолжалась с 6-00часов(выезд) до 19-36(возвращение)

Законом от 13.07.2015г №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(п.п.15 п.1 ст.3) установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются в том числе следующие основные понятия: рейс - путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

В то же время данный закон не содержит норм регламентирующих порядок и частоту проведения контроля технического состояния транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Статьей 20(ч.4) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как определено Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»: мероприятиями по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации в том числе является проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

При этом п.28 того же Приказа, устанавливает, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Пунктом 29 этого же Приказа установлено, что сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Как установлено п.п. «а» п.ДД.ММ.ГГГГ «ПОТ РМ-008-99. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт)» (утв. Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 18) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ): работник, ответственный за безопасную эксплуатацию транспортных средств в том числе оформляет и выдает выезжающим на линию водителям и принимает от водителей по возвращении с линии путевые листы с регистрацией в журнале учета выдачи путевых листов.

Анализируя совокупные требования действующих нормативных актов, содержание выданной ОАО «Шемышейское АТП» лицензии, суд приходит к выводу, что в отношении ОАО «Шемышейское АТП» установлена обязанность ежедневного контроля технического состояния соответствующих транспортных средств перед выездом с места стоянки и по возвращении к месту стоянки, которое в соответствии с лицензией определено как место расположения ОАО «Шемышейское АТП».

Иная трактовка действующих нормативных актов приводит к выводу, что для транспортных средств обслуживающих, например городские маршруты, необходимость контроля технического состояния является практически ежечасной, как и необходимость предусмотренных теми же нормативными актами «предрейсовых медицинских осмотров».

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ и производство по делу подлежи прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч.1 ст.29.11, ст.32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Шемышейское АТП» ФИО1 <данные изъяты>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья__________________________________________

С мотивированным постановлением заинтересованные лица могут ознакомиться, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.