Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024~М-69/2024 М-69/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-109/2024

Дело № 2а-109/2024

УИД 76RS0020-01-2024-000156-97

Мотивированное
решение изготовлено 14 июня 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» июня 2024 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибковой К.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоснащении медицинского кабинета необходимым оборудованием; возложении на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» обязанности оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес> следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н: динамометром кистевым – 3 шт., имеющегося 1 динамоментра провести проверку; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шпателем одноразовым – 1 комплект; холодильником – 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; корцангом – 4 шт., ковриком (1х1,5 м).

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях района.

Так, в нарушение требований Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2012 №822н в МДОУ детский сад «Теремок» отсутствует следующее необходимое оборудование: динамометр кистевой – 3 шт., имеющегося 1 динамометра не проведена в установленный срок проверка; оториноскоп с набором воронок – 1 шт., шпатель одноразовый – 1 комплект; холодильник – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; корцанг – 4 шт., коврик (1 м х1,5 м).

Заявки на выделение денежных средств для оснащения медицинского кабинета в соответствии с требованиями закона образовательным учреждением не направлялись.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации Мышкинского муниципального района вносилось по указанным нарушениям представление. Из ответа на представление следует, что оснащение медицинского кабинета является обязанностью ГУЗ ЯО ЦРБ <данные изъяты>, которое осуществляет деятельность в медицинском кабинете.

Указанные факты свидетельствуют о бездействии ответственных должностных лиц образовательного учреждения по оснащению медицинского кабинета и ненадлежащем оказании медицинской помощи 93 воспитанникам МДОУ детский сад «Теремок», в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации, нарушение требований Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, что нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Обухова О.С. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, и просила их удовлетворить. Уточнила срок исполнения решения: до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МДОУ детский сад «Теремок» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья на основании п. 3 ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден «Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений пунктов 5,7,8 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2012 №822н в МДОУ детский сад «Теремок» отсутствует следующее необходимое оборудование: динамометр кистевой – 3 шт., имеющегося 1 динамометра не проведена в установленный срок поверка; оториноскоп с набором воронок – 1 шт; шпатель одноразовый – 1 комплект; холодильник – 1 шт; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; корцанг – 4 шт.; коврик (1 мх1,5 м).

Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом договора № от ДД.ММ.ГГГГ, договора безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в собственности <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации <данные изъяты> муниципального района передает в безводмездное владение и пользование помещение под медицинский кабинет в здании детского сада по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., а также движимое имущество, согласно списку, для осуществления уставной деятельности на неопределенный срок (оказания медицинской помощи обучающимся).

Согласно Уставу МДОУ детский сад «Теремок» учредителем учреждения является <данные изъяты> муниципальный район (п. 1.9); медицинское обслуживание воспитанников в детском саду обеспечивается штатным медицинским персоналом, который наряду с администрацией учреждения несут ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания (п. 2.4).

Из приведенных положений следует, что МДОУ детский сад «Теремок» несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время их пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

Доказательств приобретения необходимого медицинского оборудования, представлено не было.

Наличие договоров безвозмездного пользования имуществом, заключенных с ГУЗ ЯО «ЦРБ <данные изъяты>» не является основанием для освобождения МДОУ детский сад «Теремок» от обязанности по оснащению медицинского кабинета.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение оснащенности медицинского кабинета оборудованием, предусмотренным стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2023 №822н, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним дошкольным образовательным учреждением.

С учетом установленных судом обстоятельств о том, что медицинский кабинет, МДОУ детский сад «Теремок» для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, суд приходит к выводу о том, что такое бездействие является незаконным, в связи с чем заявленные прокурором требования о возложении на образовательное учреждение обязанности приобрести необходимое оборудование: динамометр кистевой – 3 шт., имеющегося 1 динамометра провести проверку; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шпатель одноразовый – 1 комплект; холодильник – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зонды желудочные разных размеров – 4 шт; корцанг – 4 шт; коврик (1х1,5 м.) подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок».

Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» по оснащению медицинского кабинета образовательной организации согласно стандарту оснащения, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, незаконным.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес> следующим медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н: динамометром кистевым – 3 шт., имеющегося 1 динамометра провести поверку; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; шпателем одноразовым – 1 комплект; холодильником – 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; корцангом – 4 шт.; ковриком (1 мх1,5м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Грибкова