Решение № 2А-1-6626/2025 2А-6626/2025 2А-6626/2025~М-2591/2025 М-2591/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-1-6626/2025

Дело № 2а-1-6626/2025

УИД 40RS0001-01-2025-004754-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

26 июня 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Калужской области и Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения о нежелательности пребывания,

УСТАНОВИЛ:

08.04.2025 года ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, уточнив требования 26.05.2025 года, указал в обоснование требований, что он является гражданином Республики Молдова, длительное время проживает на территории Российской Федерации, в Российской Федерации у него находится жена, дети, отец, которые являются гражданами РФ. В отношении истца принято распоряжение №7613-рн от 18.11.2024 г. о нежелательности пребывания в РФ, УФСИН России по Калужской области 23.09.2024 года принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. Приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 01.12.2022 года он признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, начало течения срока 27.12.022 г., конец срока 24.08.2025 г. Между тем на территории России имеет устойчивые семейные связи, регистрацию. Полагал, что оспариваемые решения приняты без учета его длительного проживания на территории Российской Федерации, а также наличия семейных связей. Просил отменить решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о нежелательности пребывания в РФ как незаконные, нарушающие права административного истца.

Истец ФИО1, принявший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Калужской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона N 114-ФЗ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации может быть принято, в частности, если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц (часть 4).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (части 5, 6).

Согласно части 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 №1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. В данный перечень включена, в том числе, ФСИН России, осуществляющая полномочия по принятию решений непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включена, в том числе, ФСИН России, осуществляющая полномочия по принятию решений непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории России преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Кроме того, как указывалось Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Следовательно, лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Молдова.

Приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 01.12.2022 года он признан виновным в совершении преступления по ч.2 ст.228 УК РФ и ему по совокупности приговоров путем частичного сложения назначенных наказаний, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, начало течения срока 27.12.022 г., конец срока 24.08.2025 г.

18.11.2024 года ФСИН России в отношении ФИО1 вынесено распоряжение на основании ч.4 ст. 25.10 Закона №114-ФЗ, согласно которому признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Молдова, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Материалами дела подтверждено, что административный истец с вынесенным распоряжением ознакомлен 02.12.2024.

23.09.2024 УФСИН России по Калужской области вынесено решение №41/ТО-142НВ на основании пп. 3 ч.1 ст. 27 Закона №114-ФЗ в отношении ФИО1 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

Уведомление о принятом решении получено ФИО1 – 23.09.2024

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что в России проживает отец административного истца – ФИО3, с которым он поддерживает связь, его жена и дети. Официального дохода административный истец до осуждения не имел. По прибытию в РФ за приобретением гражданства РФ не обращался, разрешение на проживание и вида на жительство не получал.

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления служит основанием для оценки его личности как обладающей повышенной общественной опасностью, создающей угрозу правам и законным интересам других лиц, интересам правопорядка.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, назначенная ФИО1 мера ответственности в виде нежелательности пребывания и неразрешения въезда в Российскую Федерацию полностью соответствует правовой цели.

Распоряжение и решения приняты уполномоченными органами с соблюдением установленной процедуры и при наличии к тому законных оснований. Они отвечают принципу справедливости и соразмерности, носят временный характер, представляют собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации, не являются чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя. Пребывая на территории Российской Федерации, ФИО1 не проявил лояльности к правопорядку, законы Российской Федерации не соблюдал, совершил умышленное тяжкое преступление.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о неразрешения въезда в Российскую Федерацию, не изменились.

Доводы административного истца о семейных связей на территории России у ФИО1 на территории России, желании остаться в Российской Федерации не свидетельствуют безусловно о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку защита личных и семейных интересов иностранного гражданина не имеет приоритета перед защитой граждан Российской Федерации от общественно опасного поведения ФИО1

В указанной связи суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание дату получения ФИО1 обжалуемых решений (23.09.2024, 02.12.2024), дату обращения в суд (07.04.2025 иск направлен по почте) с административными исковыми требованиями, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска ФИО1 срока на обращение в суд и его восстановлению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований административного иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Калужской области и Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, и решения о нежелательности пребывания отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий Р.Н.Паршина

Решение изготовлено 18.07.2025 г.