Решение № 2А-105/2024 2А-105/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-105/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2024 года г. Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Быковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика призывной комиссии по мобилизации Киржачского района Владимирской области – А.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-105/2024 по исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 – Манохина С.В. в интересах ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации Киржачского района Владимирской области о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 призван на военную службу по мобилизации призывной комиссией военного комиссариата г. Киржач Владимирской области 23 сентября 2022 года, проходит ее в войсковой части <данные изъяты> и принимает участие в специальной военной операции.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной мобилизационной комиссии военного комиссариата Киржачского района Владимирской области в отношении ФИО1 о призыве его на военную службу по мобилизации.

В обосновании иска представитель административного истца указал, что решение призывной комиссии по мобилизации военного комиссариата Киржачского района Владимирской области о призыве ФИО1 на военную службу является незаконным, поскольку при прохождения обследования у истца было выявлено заболевание – <данные изъяты> Кроме того, в ходе участия в специальной военной операции на территории Украины, ФИО1 получил ранение: 13 сентября 2023 года: <данные изъяты>. В связи с имеющимися у ФИО1 заболеваниями, а также сопутствующими последствиями истец не годен к прохождению военной службы, в связи с чем через своего представителя обратился с соответствующим иском в суд.

Административные истец ФИО1 и его представитель – адвокат Манохин С.В. в судебное заседание не прибыли, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без их участия.

Представитель административного истца - ФИО2, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить его по изложенным в иске основаниям.

Представитель председателя призывной комиссии по мобилизации Киржачского района Владимирской области – А. действуя на основании доверенности, просил суд в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Так, по мнению административного ответчика, гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации, проводится медицинский осмотр, в случае предъявления жалобы на состояние здоровья, проводится освидетельствование врачом-специалистом по профилю заболевания. При этом сообщать сведения о состоянии здоровья является волеизъявлением гражданина. В адрес призывной комиссии административный истец с жалобами на призыв его на военную службу по мобилизации не обращался. В рамках работы призывной комиссии, согласно учетных документов военного комиссариата Киржачского района (учетная карточка к военному билету), ФИО1 призван на военную службу по частичной мобилизации с категорией годности «А» - годен к военной службе. На дату оформления документов и отправки в войсковую часть жалоб на состояние здоровья ФИО1 не предъявлял.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего.

По смыслу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом административном иске, поступившем во Владимирский гарнизонный военный суд 18 сентября 2024 года, ФИО1 оспаривает решение призывной комиссии по мобилизации Киржачского района Владимирской области от 22 сентября 2022 года.

Из искового заявления следует, что ФИО1 своевременно не мог обратиться в суд за защитой нарушенных прав по причине участия в боевых действиях в зоне проведения специальной военной операции (СВО), в ходе участия которых, получил множественные ранения.

Данный факт подтверждается как материалами административного дела, так и объяснениями, данными в ходе судебного заседания представителем административного истца.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что причины пропуска срока обращения ФИО1 в суд являются уважительными и подлежат восстановлению, в связи с чем данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно преамбуле Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (с последующими изменениями и дополнениями), (далее по тексту - Федеральный закон № 61-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 61-ФЗ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями), (далее по тексту - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 20 Федерального закона № 61-ФЗ).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 31-ФЗ).

Согласно пункту 19.1 части 3 статьи 2 Федерального закона № 31-ФЗ в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2, 3 Федерального закона № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

В случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию (пункт 6 части 1 статьи 4 Федерального закона № 31-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 части 1 и части 3 статьи 10 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане Российской Федерации обязаны:

- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации;

- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 3 статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 2 Положения призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Как следует из копии военного билета, ФИО1 23 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации призывной комиссией военного комиссариата г. Киржач Владимирской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21сентября 2022 года № 647.

Из сообщения военного комиссара Киржачского района Владимирской области за исх. № ХХХ от 16 октября 2024 года следует, что согласно выписки из протокола № ХХХ от 22 сентября 2022 года призывной комиссии по мобилизации по частичной мобилизации граждан Киржачского района в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21сентября 2022 года № 647 призваны на военную службу граждане, прибывающие в запасе согласно прилагаемым спискам.

В соответствии с выпиской из именного списка граждан, призванных на военную службу по мобилизации и отправленных военным комиссариатом Киржачского района от 23 сентября 2022 года № ХХХ, <данные изъяты> ФИО1 направлен в составе команды № <данные изъяты> и принят командиром войсковой части <данные изъяты> 23 сентября 2022 года.

Кроме того, как следует из сообщения военного комиссара Киржачского района Владимирской области за исх. № ХХХ от 16 октября 2024 года, в ходе оформления и призыва ФИО1 по частичной мобилизации на предварительном пункте сбора граждан он претензий по состоянию здоровья не предъявлял. На военном учете в Военном комиссариате Киржачского района младший сержант ФИО1 числится по категории годности «А» - годен к военной службе.

Данное обстоятельство также подтверждается копией учетной карточки ФИО1.

Статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы.

В порядке реализации указанной законодательной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к службе по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Пунктом 2 Положения предусмотрено создание ВВК для проведения военно-врачебной экспертизы.

Согласно пп. 4, 8, 51 и 52 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Освидетельствование военнослужащих проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии. При этом освидетельствованию предшествует проведение комплекса диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

В соответствии с пп. 18 и 54 вышеуказанного Положения, по результатам освидетельствования ВВК дается заключение о годности военнослужащего к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2016 года № 55 утверждена Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, в пунктах 7 и 8 которой определено, что оформление направления на медицинское освидетельствование организуется командиром воинской части, этим же должностным лицом данное направление подписывается.

Указаниями начальника Главного военного медицинского управления МО РФ от 30 сентября 2022 года № ХХХ определено, что с целью своевременного медицинского освидетельствования военнослужащих, призванных на военную службу после 21 сентября 2022 года в рамках частичной мобилизации, врач-специалист имеет право возвращать в воинскую часть военнослужащего, направленного на медицинское освидетельствование, у которого при медицинском осмотре в военно-медицинской организации не выявлены заболевания, по которым он может быть признан «Д – не годен к военной службе».

Довод административного истца о незаконности решения призывной комиссии в связи с наличием у него заболеваний, признается судом несостоятельным, так как установление причинной связи заболеваний у военнослужащих возлагается в соответствии с указанными нормативными актами на ВВК.

Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № ХХХ, такая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного истца в судебном заседании, ФИО1 ранее правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, обжаловав решение призывной комиссии в суд.

При этом представленные административным истцом копии документов, свидетельствующих, по мнению ФИО1, о незаконности его призыва на военную службу по мобилизации, на правильность выводов суда не влияют, так как в судебном заседании установлено, что с жалобами на состояние здоровья при призыве на военную службу ФИО1 не обращался, об изменении состояния здоровья в период нахождения в запасе установленным порядком не сообщал. Доказательств обратного в суд не представлено.

Решение призывной комиссии принято в соответствии с нормативными актами и оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал в удовлетворении административного иска ФИО1, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска представителя административного истца Манохина С.В. в интересах ФИО1 и взыскании понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2024 года.

Председательствующий по делу Г.А. Шарапов