Решение № 2А-1074/2018 2А-1074/2018~М-1121/2018 М-1121/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1074/2018

дело № 2а-1074(1)/2018

64RS0034-01-2018-001500-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Симшина Д.В.,

при секретаре Глущенко С.Н.,

с участием

представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском в суд и просил признать незаконным бездействие администрации Саратовского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления; обязать администрацию Саратовского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

- земельный участок, расположенный на землях кадастрового квартала № ориентировочно в 700 м северо-западнее <адрес> и в 300 м южнее юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №; площадь участка захламленного отходами составляет 35 529 кв.м., приблизительный объем накопленных отходов – 500 куб.м., координаты: <данные изъяты>

- земельный участок, расположенный на землях кадастрового №, ориентировочно в 300 м северо-западнее <адрес> и в 350 м восточнее восточной части земельного участка с кадастровым номером №; площадь участка захламленного отходами составляет 9 600 кв.м., приблизительный объем накопленных отходов – 200 куб.м., координаты: широта <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе рейдового обследования территории Саратовского муниципального района <адрес>, проводимого сотрудником истца с привлечением специалистов Управления Росреестра по <адрес> и министерства природных ресурсов и экологии <адрес> выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес>. На указанных земельных участках отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ на них неограниченного круга лиц. Свалки отходов носят стихийный характер, земельные участки, на которых несанкционированно размещены отходы производства и потребления, не выделены, на государственный кадастровый учет не поставлены. Административным ответчиком не соблюдаются требования действующего законодательства в области охраны земель и защиты почв от негативного воздействия, что является недопустимым и влечет к нарушению законных прав граждан. На основании выявленных нарушений законодательства, прокуратурой в адрес администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. Вместе с тем, до настоящего момента органом местного самоуправления требования прокуратуры не исполнены. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Саратовского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил разрешение требований на усмотрение суда. Явка не признана судом обязательной.

Заинтересованное лицо - администрация Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, извещены надлежащим образом. Явка не признана судом обязательной.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от 08.03.2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований статьи 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную среду.

В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.Нормами статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно с. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктами 13,16 ч. 1 ст. 4 Устава Саратовского муниципального района <адрес> предусмотрено, что к вопросам местного значения Саратовского муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовского муниципального района.

В силу положений ст. 28 Устава Саратовского муниципального района <адрес> соответствующими полномочиями по решению данных вопросов местного значения наделена администрация Саратовского муниципального района <адрес>.

Как следует из примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления, а именно на следующих земельных участках:

- земельный участок, расположенный на землях кадастрового квартала №, ориентировочно в 700 м северо-западнее <адрес> и в 300 м южнее юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №; площадь участка захламленного отходами составляет 35 529 кв.м., приблизительный объем накопленных отходов – 500 куб.м., координаты: <данные изъяты>

- земельный участок, расположенный на землях кадастрового квартала №, ориентировочно в 300 м северо-западнее <адрес> и в 350 м восточнее восточной части земельного участка с кадастровым номером №; площадь участка захламленного отходами составляет 9 600 кв.м., приблизительный объем накопленных отходов – 200 куб.м., координаты: широта <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Саратовского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Бездействие ответчика по выполнению требований действующего законодательства в области охраны земель и защиты почв от негативного воздействия, нарушает права неопределённого круга лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения, на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, учитывая положения части 2 статьи 178 КАС РФ, в соответствии с которой при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, суд с учетом объема мероприятий, подлежащих проведению административным ответчиком в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Саратовского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Обязать администрацию Саратовского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

- земельный участок, расположенный на землях кадастрового квартала №, ориентировочно в 700 м северо-западнее <адрес> и в 300 м южнее юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №; площадь участка захламленного отходами составляет 35 529 кв.м., приблизительный объем накопленных отходов – 500 куб.м., координаты: <данные изъяты>

- земельный участок, расположенный на землях кадастрового квартала №, ориентировочно в 300 м северо-западнее <адрес> и в 350 м восточнее восточной части земельного участка с кадастровым номером №; площадь участка захламленного отходами составляет 9 600 кв.м., приблизительный объем накопленных отходов – 200 куб.м., координаты: широта <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд <адрес> после изготовления решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья: