Решение № 2А-554/2018 2А-554/2018~М-589/2018 М-589/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-554/2018

Дело № 2а-554/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полуниной О. Г.,

при секретаре Чуварзиной О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и здания, возложении обязанности рассмотреть заявление в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации зданий, и находящееся на данном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером <номер>. 28.06.2018 истец обратился в администрацию Павловского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и здания на жилое. 05.07.2018 административным ответчиком в его адрес был направлен ответ №231/пог/1928 о том, что 03.07.2018 на заседании комиссии по землепользованию и застройке было принято решение направить запрос о правомерности действий в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю. Также в ответе было указано, что здание и земельный участок попадают в санитарно-защитную зону 50 от закрытого кладбища. Административный истец считает, что его заявление фактически не рассмотрено по существу, в нарушение ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не проводились общественные обсуждения или публичные слушания по данному вопросу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что земельный участок и расположенное на нем нежилое здание принадлежат ему на праве собственности с 2017 года. Желает построить на участке жилой дом, для этого необходимо изменить разрешенный вид использования земельного участка.

Представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении административного иска, ссылаясь на несоблюдение администрацией Павловского района порядка принятия решения по вопросу предоставления разрешения на изменение условно-разрешенного вида использования земельного участка, необоснованность выводов комиссии о наличии санитарно-защитной зоны. Также пояснила, что требования в части изменения вида нежилого здания не поддерживают, просят признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязать ответчика рассмотреть заявление.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что заявление ФИО1 по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке. Так как земельный участок попадает в защитную зону 50 м от закрытого кладбища, было направлено обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей. Истцу об этом был дан ответ.

Выслушав пояснения административного истца, представителя ФИО2, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.11.2017 ФИО1 по договору купли-продажи приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <...>.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий.

28.06.2018 ФИО1 обратился в администрацию Павловского района с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка – «для эксплуатации многоквартирного жилого дома».

05.07.2018 ФИО1 дан ответ, оформленный письмом №231/ПОГ/1928 за подписью первого заместителя главы администрации Павловского района, из которого следует, что по результатам рассмотрения заявления на заседании комиссии по землепользованию и застройке, было принято решение направить запрос о правомерности действий в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в связи с тем, что здание и земельный участок по <адрес> в <адрес> попадают в санитарно-защитную зону 50 от закрытого кладбища (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), фактическое расстояние составляет около 40 м.

27.08.2018, с соблюдением установленного 3-х месячного срока ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным указанного решения администрации Павловского района, ссылаясь на нарушение процедуры принятия решения, его необоснованность.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на административного ответчика.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в единстве с положениями, содержащимися в частях 3 и 4 этой же статьи, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений являются вопросами местного значения муниципального района.

Аналогичные положения закреплены и в ст. 5 Устава муниципального образования Павловский район.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип целевого использования земель. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 ГрК РФ).Решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №90 от 19.01.2015 утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края (далее Правила).

Как следует из указанных Правил, а также карты градостроительного зонирования части территории МО Павловский сельсовет <адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общественно-деловой зоне, предназначенной для размещения объектов административно-делового, социально-бытового, торгового, учебно-образовательного, культурно-досугового, спортивного назначения и здравоохранения (зона 2.01), основные виды разрешенного использования земельного участка – коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, общественное управление, ветеринарное обслуживание, деловое управление, торговые центры, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, обеспечение научной деятельности, гостиничное обслуживание, развлечения, спорт.

К условно разрешенным видам использования данного земельного участка отнесены такие виды использования как малоэтажная жилая застройка, религиозное использование.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В указанном Классификаторе установлено, что малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) предусматривает размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 вид использования земельного участка «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» для земельного участка по адресу: <адрес> является условно разрешенным видом использования.

На основании ч.6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 10 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края.

Таким образом, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или отказе в предоставлении разрешения может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и рекомендаций комиссии.

Между тем, из представленных материалов следует, что оспариваемый отказ администрации оформлен письмом № 231/ПОГ/1928 за подписью первого заместителя главы администрации Павловского района, из которого следует, что по результатам рассмотрения заявления на заседании комиссии по землепользованию и застройке было принято решение направить запрос о правомерности действий в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.

Исходя из буквального толкования приведенного ответа, следует вывод, что заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, что само по себе является основанием для признания данного решения незаконным.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссией не проводились.

Однако частью 5 статьи 28 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безальтернативно установлено, что по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 необходимо обратиться с заявлением в администрацию Павловского сельсовета Павловского района, в связи с передачей части полномочий по вопросам местного значения на основании соглашения, подлежат отклонению.

Частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, должно обратиться с заявлением в комиссию.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Павловского района Алтайского края от 18.03.2016 № 204 (с изменениями, внесенными постановлением от 30.01.2018 № 81) утверждено Положение и состав комиссии по землепользованию и застройке Павловского района Алтайского края (далее – Комиссия).

Согласно п.1.1. указанного Положения Комиссия создана в целях обеспечения применения и реализации Правил землепользования и застройки сельсоветов Павловского района Алтайского края, а также организации и проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности. К функциям и полномочиям Комиссии относится прием и рассмотрение поступивших заявлений, обеспечение организации и проведение публичных слушаний по отдельным вопросам градостроительной деятельности, в том числе по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков (раздел 3 Положения). Рекомендации, принятые Комиссией по вопросам, входящим в её компетенцию, направляются главе администрации Павловского района для принятия соответствующих решений (п. 9.6 Положения).

В соответствии с пунктами 9, 10 статья 10 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой администрации района на основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Кроме того, как следует из представленных документов, заявление ФИО1 было принято и рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке Павловского района Алтайского края, что подтверждается протоколом от 03.07.2018 № 06, ответа заявителю о том, что он обратился в неуполномоченный орган, не давалось.

Поскольку администрацией Павловского района не представлено доказательств соблюдения процедуры принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения при рассмотрении заявления ФИО1, принимая во внимание, что заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, оспариваемый отказ администрации Павловского района оформлен письмом, надлежащим образом не мотивирован, суд удовлетворяет требования административного истца и возлагает на административного ответчика обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ с администрации Павловского района в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Павловского района Алтайского края об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оформленное письмом от 05 июля 2018 года № 231/ПОГ/1928 за подписью первого заместителя главы администрации Павловского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Павловского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 июня 2018 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес> в установленном законом порядке.

Взыскать с администрации Павловского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Полунина

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.