Решение № 2-436/2021 2-436/2021~М-491/2021 М-491/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-436/2021

11RS0009-01-2021-000924-50

Дело № 2-436/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Емва

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Подоровой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Куприяновой О.В.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица – руководителя АГП «Емва» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АНК»» об обязании организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов; организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп операторами по обращению по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами из мест накопления; организовать профессиональное обучение лиц, ответственных за обращение с отходами 1-4 классов опасности,

установил:

Прокурор Княжпогостского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Александр Никита Компания»» с требованием обязать в срок до 01.01.2022 осуществить следующие действия: - организовать для потребителей ртутьсодержайщх ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>

- организовать от потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами из мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп;

- организовать профессиональное обучение лиц, ответственных за обращение с отходами I—IV классов опасности, необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что ООО «АНК» места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых многоквартирных домах не организованы. Договоры с операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами не заключены. Ответственное за обращение с отходами лицо соответствующее обучение не прошло. Вследствие данного обстоятельства создается угроза бесконтрольного накапливания ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов (которые располагаются, как правило, в непосредственной близости от жилых домов), что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, также нарушает жилищные права неопределенного круга лиц жителей города, а также приезжающих в город граждан.

В дальнейшем, прокурор требования уточнил, просит обязать ООО «АНК» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2022 осуществить следующие действия: - организовать для потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в шаговой доступности от мест, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: <адрес>

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация городского поселения «Емва».

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования и доводы, указанные в иске с учетом их уточнения.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнений прокурора, пояснил, что срок, указанный в иске, является реальным для устранения выявленных нарушений.

Третье лицо - руководитель АГП «Емва» ФИО2 суду пояснил, что АГП «Емва» утверждено Постановление № 185 от 19.06.2020 об утверждении порядка выдачи разрешений на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Емва» и Постановление № 161 от 12.05.2021 об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ГП «Емва», однако ООО «АНК» не обращалось в администрацию по спорному требованию, намерений об организации мест не предпринимало.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Одними из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами (ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс — чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО, утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства имеют код ФККО 4 71 101 01 52 1; учитывая, что одиннадцатый знак 11 -значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792), соответственно указанный вид отходов относится к I классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным отходам.

Согласно ст. 14 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I — IV классов опасности (Требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности установлены Порядком паспортизации и типовых форм паспортов отходов I — IV классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее - Порядок паспортизации).

В соответствии с п. 3 Порядка паспортизации паспортизация отходов I

IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО.

Согласно п. 6 Порядка паспортизации, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества.

Согласно пп. «д(1)» п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору’ использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1 - IV класса опасности.

В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в пп. «д(1)» и. 11 данных Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

При этом согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации накопления отходов I — IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передаче в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов (п. 26(2) Перечня).

Порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде определен соответствующими Правилами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, далее - Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп).

В соответствии с п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества, и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами (п. 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп).

Согласно п. 6 вышеназванных Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

В соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 9 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп закреплено, что транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ.

Транспортирование отходов осуществляется только при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ).

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (п. 11 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп).

П. 8 (1) Правил обращения с отходами установлено, что у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов, а следовательно, должны создаваться в каждом многоквартирном доме на территории общего домового имущества.

В свою очередь лица, в деятельности которых образуются те или иные отходы, должны отнести их к соответствующему классу опасности. Поскольку указанное на физических лиц не возложено, то данную функцию должны исполнить организации, осуществляющие управление многоквартирным домом в соответствии с договором.

Паспорт на образованные отходы также необходим и для передачи имеющихся отработанных ртутьсодержащих ламп оператору по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Кроме того, ответственное за обращение с рассматриваемыми отходами лицо, должно обладать определенными познаниями для организации деятельности по первичному сбору отходов, относящихся к I классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным отходам, в том числе, для отнесения образуемых отходов к определенному классу опасности. Следовательно, такое лицо должно пройти соответствующее обучение.

Из материалов дела следует, что Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «АНК» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Вышеуказанной организацией на основании лицензии от 20.08.2018 № 243 осуществляется управление эксплуатацией следующих многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>

В ходе проверки установлено, что ООО «АНК» места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых многоквартирных домах не организованы. Договоры с операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами не заключены. Ответственное за обращение с отходами лицо соответствующее обучение не прошло.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что несоблюдение организацией указанных требований природоохранного законодательства создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам и окружающей природной среде в будущем.

Таким образом, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор, в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика следует взыскать в местный бюджет сумму государственной пошлины исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины, в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Княжпогостског района Республики Коми удовлетворить в полном объеме.

Обязать ООО «АНК» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2022 осуществить следующие действия: - организовать для потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в шаговой доступности от мест, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: <адрес>

- организовать от потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами из мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп;

- организовать профессиональное обучение лиц, ответственных за обращение с отходами I—IV классов опасности, необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности.

Взыскать с ООО «АНК» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Княжпогостский» в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 16 июля 2021 года, путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд.

Вступившее в законную силу решение суда, при условии его обжалования в апелляционном порядке, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт - Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми

Судья - О.Н. Мишина