Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-226/2019

№

дело №2а-226


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2019 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Капраловой Е.Л.,

при секретаре Сокоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа г.Буй Костромской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о возложении обязанности по принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г.Буй Костромской области о признании незаконным отказа в принятии административного истца с составом семьи - пять человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о возложении обязанности на административного ответчика по принятию административного истца с составом семьи - пять человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории – «молодая семья», указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа г.Буй Костромской области с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории – «молодая семья». Распоряжением главы администрации г.о.г.Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В настоящее время административный истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО1 – А.А. и несовершеннолетний сын К-вых – А. были зарегистрированы в принадлежащей М. квартире по адресу: <адрес>. В данной квартире А.А. и А. не проживали, членами семьи М. не являлись, общего хозяйства с ним не вели. Регистрация К-вых в квартире М. была вынужденной, вызвана объективными обстоятельствами; намерений ухудшать свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье К-вы не имели. Поэтому ФИО1 считает указанный отказ администрации г.о.г.Буй Костромской области незаконным.

В суде ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Дополнительно он пояснил, что постоянным местом жительства А.А. и несовершеннолетнего А. являлось и является жильё, расположенное по адресу: <адрес>. По адресу: <адрес> К-вы были только зарегистрированы, что было необходимо для того, чтобы А. приняли на учёбу именно в МОУ СОШ № г.Буя. При наличии у А. регистрации по фактическому месту жительства по адресу: <адрес> ему бы пришлось обучаться в другом учебном заведении, что для К-вых нежелательно.

Третье лицо А.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – А., А., М.И., поддержала доводы и требования ФИО1, которые просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г.о.г.Буй Костромской области – ФИО2, действующая на основании постоянной доверенности, с административным иском ФИО1 не согласна, поскольку считает распоряжение (отказ) администрации г.о.г.Буй от ДД.ММ.ГГГГ №р законным.

Представитель третьего лица – межведомственной жилищной комиссии администрации г.о.г.Буй Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя межведомственной жилищной комиссии администрации г.о.г.Буй Костромской области.

Исследовав материалы настоящего дела, заслушав участников дела, свидетелей, проанализировав представленные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 обоснованным, подлежащим удовлетворению на основании ниже следующего.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч.2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 «1050 «О федеральной целевой программе «Жилище», участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие, в том числе, следующим требованиям: б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержат Правила предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющиеся приложением к ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2019-2021 годы», утвержденной постановлением департамента строительства Костромской области от 06.09.2018 №4-п, в целях реализации в Костромской области указанной подпрограммы.

Согласно требованиям ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1)не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3)проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).

В соответствии с п.3 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в том числе, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно требованиям ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд установил, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоят в браке. У названных лиц имеются несовершеннолетние дети - А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 2015 года, в том числе, ФИО3, А. и А. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Установлено, что в период до ДД.ММ.ГГГГ А.А. и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со всеми членами своей семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ А.А. и А. были зарегистрированы в принадлежащем М. жилом помещении по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время А.А. и А. вновь с членами семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 2015 года до настоящего времени постоянным местом жительства семьи административного истца, в том числе, А.А. и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Несмотря на наличие в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ у А.А. и у А. регистрации по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении названные лица не проживали, членом семьи собственника данного жилья не являлись; регистрация, по существу, носила формальный характер.

Указанные установленные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты, нашли своё подтверждение в ходе допроса свидетелей – М. и В.

У суда отсутствуют основания для того, чтобы не доверять показаниям свидетелей, поскольку они соответствуют и не противоречат материалам дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.о.г.Буй Костромской области с заявлением о принятии с составом семьи из пяти человек (жена – А.А., дети – А.А., А.А., М.И.) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением главы администрации г.о.г.Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №р, исходя, в том числе, из предложений межведомственной жилищной комиссии администрации г.о.г.Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении указанного заявления ФИО1 отказано на основании п.3 ч.4 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении. В качестве названных намеренных действий признано изменение регистрации членами семьи К-вых.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ №258-О-О от 19.04.2007, следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Принимая во внимание изложенное, установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что изменение в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ регистрации А.А. и А. применительно к положениям ст.53 ЖК РФ не является действиями, свидетельствующими о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах отказ администрации г.о.г.Буй Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ в признании ФИО1 с составом семьи пять человек нуждающимся в жилом помещении следует признать незаконным. В связи с этим, имеются основания для того, чтобы обязать административного ответчика принять ФИО1 (состав семьи - пять человек, в том числе: жена – А.А., дети – А., А., М.И.), на учет нуждающихся в жилом помещении по категории – «молодая семья».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ администрации городского округа г.Буй Костромской области в признании ФИО1 с составом семьи - пять человек нуждающимся в жилом помещении.

Обязать администрацию городского округа г.Буй Костромской области принять ФИО1 (состав семьи пять человек, в том числе: жена – А.А., дети – А., И., М.И.), на учет нуждающихся в жилом помещении по категории – «молодая семья».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: