Определение № 3А-352/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 3А-352/2026

УИД Номер изъят


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Шкиневой Т.С., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО7 представителя административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» ФИО8 представителя административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области - ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство административного ответчика о прекращении производства по административному делу № 3а-352/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Иркутской области, Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Иркутской области, Межрайонной ИФНС России № 22 по Иркутской области о признании незаконными действий Управления Росреестра по Иркутской области по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, о признании незаконными решений Межрайонной ИФНС России № 22 по Иркутской области.

Определением Свердловского районного суда г. Иркутска от 20.02.2026 административное исковое заявление в части требований к Межрайонной ИФНС России № 22 по Иркутской области оставлено без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка.

Определением Свердловского районного суда г. Иркутска от 20.02.2026 административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Иркутской области о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, передано по подсудности в Иркутский областной суд.

Определением судьи Иркутского областного суда от 27.03.2026 административное дело принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное заседание.

Таким образом, предметом рассмотрения данного административного дела являются требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Иркутской области, Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости

В обоснование административного искового заявления (в данной части) административный истец указала, что на основании договора дарения от 17.01.2023 она являлась собственником объектов недвижимости:

- жилого дома с кадастровым номером Номер изъят, площадью 374,4 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес изъят>

- жилого дома с кадастровым номером Номер изъят, площадью 12,9 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес изъят>

- гаража с кадастровым номером Номер изъят, площадью 75,7 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес изъят><адрес изъят>

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, который по договору аренды земельного участка № Номер изъят от 31.07.2020 был передан ФИО1, площадью 509 +/- 8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Номер изъят

Административный истец указала, что 09.07.2024 она продала указанные объекты недвижимости по договору купли-продажи объектов недвижимого имущества с земельным участком за 6 500 000 руб. В августе 2025 г. ФИО1 получила акт налоговой проверки № Номер изъят от 01.08.2025, из которого следовало, что налог исчисляется из суммы кадастровой стоимости в размере 9 967 819, 68 руб., в связи с этим, сумма налога, подлежащая уплате составляет 582 818 руб. Согласно сведениям Управления Росреестра по Иркутской области кадастровая стоимость объектов недвижимости, земельного участка на 07.10.2020 составляла 1 995 000 руб.; на 01.01.2023 кадастровая стоимость объектов - 9 967 819,68 руб. Считает, что кадастровая стоимость объектов недвижимости необоснованно завышена.

Просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Иркутской области по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости: жилого дома, площадью 374,4 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят; жилого дома, площадью 12,9 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят; гаража, площадью 75,7 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят; земельного участка, площадью 509 +/- 8 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенных по адресу: <адрес изъят> в размере 9 967 819, 68 руб.; установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости 6 500 000 руб. согласно договору купли-продажи от 09.07.2024.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» - Номер изъят, действующая на основании доверенности, заявила ходатайство о прекращении производства по данному делу по основаниям, изложенным в письменном ходатайстве, в обоснование которого указано, что кадастровую стоимость указанных в административном иске объектов недвижимости определял Центр в соответствии с требованиями Закона о кадастровой оценке, а также Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336. Кадастровая стоимость объектов недвижимости была определена следующим образом:

- объекта с кадастровым номером Номер изъятздание, площадью 374,4 кв.м.) - затратным подходом в размере 9 967 819,68 руб. по состоянию на 01.01.2023 (постановление Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп);

- объекта с кадастровым номером Номер изъят (здание, площадью 12,9 кв.м.) - затратным подходом в размере 422 749,51 руб. по состоянию на 01.01.2023 (постановление Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп);

- объекта с кадастровым номером Номер изъят (здание, площадью 75,7 кв.м.) - затратным подходом в размере 1 436 770,10 руб. по состоянию на 01.01.2023 (постановление Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп);

- объекта с кадастровым номером Номер изъят (земельный участок, площадью 509 кв.м.) - методом статистического (регрессионного) моделирования в размере 162 661,13 руб. по состоянию на 01.01.2022 (постановление Правительства Иркутской области от 25.11.2022 № 924-пп). Указывает, что законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости, согласно ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ оспаривать в суде можно только решения бюджетного учреждения, требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера. В адрес Учреждения заявления об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в соответствии со ст. 22.1 Закона о кадастровой оценки не поступали, в связи с чем, просит суд производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО10 действующий на основании доверенности, разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости административный истец не обращалась.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области - ФИО11 действующая на основании доверенности, поддержала ходатайство представителя Центра, просила суд производство по данному административному делу прекратить.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ физические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно ст. 24 Закона о государственной кадастровой оценке к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Федерального закона с 01.01.2017 до 01.01.2020 (далее - переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с данным Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1988 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (п. 2).

Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон о государственной кадастровой оценке и введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, путем введения ст. 22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ до 01.01.2026 устанавливается переходный период применения ст. ст. 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости; в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке не применяются; с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости и не применяются положения ст. 22 Закона о государственной кадастровой оценке; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 01.01.2026 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.12.2021 № 1056-пп «О внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Иркутской области от 1 февраля 2021 года № 46-пп» установлена дата перехода к применению на территории Иркутской области положений ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке - 01.07.2022.

Таким образом, с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке и не могут применяться ни положения ст. 22 указанного Федерального закона, ни положения ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьей).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15).

Таким образом, с 01.07.2022 на территории Иркутской области введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусмотренный ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ). С 01.07.2022 кадастровая стоимость объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, может быть пересмотрена и установлена в размере рыночной только на основании решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

При этом в судебном порядке, предусмотренном главой 25 КАС РФ, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

Административный истец, обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Иркутской области по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости: жилого дома, площадью 374,4 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят; жилого дома, площадью 12,9 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят; гаража, площадью 75,7 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят; земельного участка, площадью 509 +/- 8 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенных по адресу: <адрес изъят>, в размере 9 967 819, 68 руб.; установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости 6 500 000 руб. согласно договору купли-продажи от 09.07.2024.

Из материалов административного дела, следует, что кадастровая стоимость объектов недвижимости была определена следующим образом:

- объекта с кадастровым номером Номер изъят (здание, площадью 374,4 кв.м.) - затратным подходом в размере 9 967 819,68 руб. по состоянию на 01.01.2023 (постановление Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп);

- объекта с кадастровым номером Номер изъят (здание, площадью 12,9 кв.м.) - затратным подходом в размере 422 749,51 руб. по состоянию на 01.01.2023 (постановление Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп);

- объекта с кадастровым номером Номер изъят (здание, площадью 75,7 кв.м.) - затратным подходом в размере 1 436 770,10 руб. по состоянию на 01.01.2023 (постановление Правительства Иркутской области от 23.11.2023 № 1068-пп);

- объекта с кадастровым номером Номер изъят (земельный участок, площадью 509 кв.м.) - методом статистического (регрессионного) моделирования в размере 162 661,13 руб. по состоянию на 01.01.2022 (постановление Правительства Иркутской области от 25.11.2022 № 924-пп).

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что с 01.07.2022 на территории Иркутской области применяются только положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценки - лицо, несогласное с результатами государственной кадастровой оценки, вправе обратиться в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта в размере рыночной стоимости. В случае несогласия с решением бюджетного учреждения лицо может оспорить его в суде, одновременно с оспариванием решения заявив требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Вместе с тем, административный истец обратилась в суд с заявлением не об оспаривании решения бюджетного учреждения и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, а с требованием об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 не подлежит рассмотрению в судебном порядке, установленном гл. 25 КАС РФ, поскольку данный вопрос подлежит разрешению во внесудебном порядке, а именно подлежит рассмотрению в соответствующем бюджетном учреждении. Таким учреждением на территории Иркутской области является ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

В силу ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Согласно п.п. 1 п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, в случае, если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии такого заявления следует отказать применительно к п.п. 1 п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ (заявление не подлежит рассмотрению в судах).

При таких обстоятельствах производство по данному административному делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ и ст. 333.40 НК РФ уплаченная административным истцом при обращении в суд с данным административным иском (за все требования) государственная пошлина в размере 6 000 руб. (чек по операции ПАО Сбербанк от Дата изъята на сумму 4000 руб., чек по операции ПАО Сбербанк от 26.01.2026 на сумму 2000 руб.) подлежит возвращению ФИО1 в полном объеме, поскольку данное дело поступило по подсудности в Иркутский областной суд из Свердловского районного суда г. Иркутска, при этом при оставлении административного искового заявления в части требований к Межрайонной ИФНС России № 22 по Иркутской области оставлено без рассмотрения (определение Свердловского районного суда г. Иркутска от 20.02.2026) судом вопрос о возврате госпошлины разрешен не был, в связи с чем, госпошлина подлежит возвращению административному истцу в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-195, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

ходатайство административного ответчика ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о прекращении производства по административному делу № 3а-352/2026 - удовлетворить.

Производство по административному делу № 3а-352/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Иркутской области, Правительству Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» о признании незаконными действий по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, прекратить.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную при подаче административного искового заявления по чеку по операции от 26.12.2025 на сумму 4 000 руб., а также по чеку по операции от Дата изъята на сумму 2 000 руб.

На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья И.В. Ларичева