Постановление № 5-132/2019 5-3/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 5-132/2019

Дело № 5-3/2020 УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда ЕАО Никитченко А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ по факту неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выразившемся в следующем.

Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ООО «Теплоснабжение» и ООО «Теплоресурс» возложена обязанность по обеспечению котельных поселения нормативным запасом топлива, необходимым в течение отопительного периода 2019-2020 г.г., а на администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО возложена обязанность принять меры по организации обеспечения нормативного запаса топлива на указанных котельных. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива теплоснабжающими организациями не была исполнена, орган местного самоуправления обязан был осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на муниципальных котельных в силу ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», чего сделано не было.

По указанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ прокуратура района внесла представление главе администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района с требованием безотлагательно принять меры по организации обеспечения на котельных <адрес> и <адрес> нормативных запасов топлива, а также сменить теплоснабжающие организации на иные, имеющие возможность поставлять топливо в необходимом объеме для обеспечения бесперебойной работы котельных поселения.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ, конкретные и полные меры по исполнению требований прокурора не приняты, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 пояснил, что, несмотря на меры, принятые администрацией Облученского городского поселения после получения представления прокурора, организация надлежащего теплоснабжения жителей поселения путем создания необходимого нормативного 7-суточного и 45-суточного запасов топлива администрацией не была обеспечена, в связи с чем существовала угроза срыва отопительного сезона. В связи с неисполнением администрацией поселения своих обязанностей и требований прокурора, в отношении юридического лица - МО «Облученское городское поселение» прокурором и было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - администрации МО «Облученское городское поселение» не явился, будучи уведомленным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, исследовав материала дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24).

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Облученского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства была проверена информация о допускаемых нарушениях законодательства при эксплуатации объектов теплоэнергетического комплекса в Облученском городском поселении и установлено, что муниципальное имущество, используемое в целях теплоснабжения населения, администрацией поселения передано в пользование ООО «Теплоснабжение» и ООО «Теплоресурс».

Приказами комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 06.09.2018 № 17/7-П и 17/1-П для ООО «Теплоресурс» и ООО «Теплоснабжение» соответственно установлены нормативы создания запасов твердого топлива (угля) для котельных <адрес> и котельной <адрес>.

Распоряжением губернатора ЕАО от 23.09.2019 № 485-рг на территории Еврейской автономной области введен режим ЧС в связи с неготовностью объектов ЖКХ области, в том числе, Облученского района, к отопительному сезону 2019-2020 г.г. и отсутствием нормативных запасов жидкого и твердого топлива на котельных муниципальных образований области.

Решением КЧС и ПБ администрации МО «Облученское городское поселение» от 24.09.2019 № 3 руководителям ресурсоснабжающих организаций: ООО «Теплоснабжение», ООО «Теплоресурс», МУП «Тепло» поручено обеспечить выполнение работ по подготовке объектов жизнеобеспечения населенных пунктов к отопительному периоду в срок до ДД.ММ.ГГГГ, создать 45-дневный запас твердого топлива, 30-дневный запас жидкого топлива в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главы администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения с ДД.ММ.ГГГГ начат отопительный период.

Ввиду отсутствия нормативного запаса твердого топлива (угля) на указанных котельных решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ООО «Теплоснабжение» и ООО «Теплоресурс» возложена обязанность обеспечить необходимым нормативным запасом топлива вышеназванные котельные, а на администрацию Облученского городского поселения возложена обязанность принять меры по организации обеспечения нормативного запаса топлива на котельных поселения. Решение обращено к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Облученского района ЕАО ФИО4 в адрес главы администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО внесено представление № с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление; принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; принять меры по организации обеспечения на котельных <адрес>: Центральная, Солнечная, Райисоплком, ПМК, ВЧД, котельной <адрес> необходимым нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2020 г.г., а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2019-2020 г.г.; устранить нарушение законодательства о теплоснабжении путем смены ООО «Теплоресурс», ООО «Теплоснабжение» на другую теплоснабжающую организацию, у которой имеется возможность осуществлять хозяйственную деятельность, в том числе, заключать договоры на поставку твердого топлива в объеме и размере, необходимом для обеспечения бесперебойного прохождения отопительного сезона 2019-2020 г.г. на территории МО «Облученское городское поселение».

Ввиду реальной угрозы жизни и здоровью граждан, связанной с непредоставлением услуги теплоснабжения при начатом отопительном периоде, о результатах принятых мер администрации поселения необходимо было сообщить прокурору района в письменной форме в течение 1 дня с приложением доказательств проделанной работы по организации обеспечения накопления необходимого запаса топлива и смене теплоснабжающей организации.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора глава администрации Облученского городского поселения ФИО5 указал, что данное представление рассмотрено. В целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения проведено заседание Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, где руководителям ресурсоснабжающих организаций ООО «Теплоснабжение», ООО «Теплоресурс», ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» рекомендовано обеспечить котельные необходимым нормативным запасом топлива. Кроме того, губернатору области направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о передаче объектов коммунального значения поселения в областную собственность; в адрес ООО «Источник», ООО «Сапсан плюс», ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» направлены предложения о принятии объектов коммунальной инфраструктуры поселения в аренду для обеспечения теплоснабжения населения.

Как указано Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, если лицо не воспользовалось процедурой защиты своих нарушенных прав (в виде обжалования представления прокурора) и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Принимая во внимание вышеназванные нормы законодательства и учитывая сложившуюся чрезвычайную ситуацию в связи с отсутствием на котельных Облученского городского поселения нормативного запаса топлива, требования прокурора, перечисленные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и обоснованными.

При этом сведения, изложенные в ответе главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, не подтверждают факт выполнения юридическим лицом - администрацией МО «Облученское городское поселение» требований прокурора.

Вину юридического лица в невыполнении требований прокурора подтверждает представленная в материалы дела информация о накоплении и расходовании твердого и жидкого топлива на территории Облученского городского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, из которой видно, что нормативные запасы топлива на котельных поселения, несмотря на принятые администрацией меры, не были созданы.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, администрация МО «Облученское городское поселение», не выполнив законные требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, и не приняв конкретных мер для устранения нарушений законодательства о теплоснабжении и местном самоуправлении, связанных с ненадлежащим обеспечением теплоснабжения населения, хотя у нее имелась такая возможность, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства при рассмотрении дела не установлены.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством в силу п. 5 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является совершение правонарушения в условиях действия режима чрезвычайной ситуации.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в результате которого были нарушены права значительного числа граждан, проживающих в границах Облученского городского поселения, на надежное теплоснабжение, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие отягчающего обстоятельства, суд считает необходимым назначить юридическому лицу – администрации МО «Облученское городское поселение» наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.3, 25.4, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Еврейской автономной области (прокуратура Еврейской автономной области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 049923001, ОКТМО 99701000001, р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области, код дохода 41511690010016000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Никитченко