Решение № 2-459/2019 2-83/2020 2-83/2020(2-459/2019;)~М-357/2019 М-357/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-459/2019

УИД - 32RS0№-03

Дело № (№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Рогнединского района Брянской области о взыскании задолженности по муниципальному контракту,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «ЦИТАДЕЛЬ ПЛЮС», действующим от имени и в интересах истца, и администрацией Рогнединского района Брянской области был заключен муниципальный контракт № (далее Контракт), в соответствие с условиями которого администрация Рогнединского района Брянской области приобрела у него жилое помещение (квартиру), общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, предназначенное для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим на территории Рогнединского района. Цена контракта составила 1 003 596 руб., оплату которой администрация Рогнединского района должна была произвести в течение 30 рабочих дней с даты регистрации контракта в Управлении Росреестра. Акт приема-передачи жилого помещения был подписан сторонами в тот же день (22.04.2019г.), однако до сих пор оплата цены контракта ответчиком не произведена, несмотря на то, что 30.04.2019г. за ответчиком зарегистрировано право собственности на спорную квартиру. Таким образом, ответчик не выполнил договорные обязательства, предусмотренные п.п.3.1-3.3 контракта. В связи с изложенным, ФИО1 просит суд взыскать с администрации Рогнединского района Брянской области в его пользу стоимость квартиры по муниципальному контракту № от 22.04.2019г. в размере <данные изъяты>. и расходы по уплате госпошлины в размере 13 218 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил суд взыскать с администрации Рогнединского района Брянской области в его пользу стоимость квартиры по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> и расходы по уплате госпошлины в размере 13 218 руб.

Представитель ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО3 исковые требования не признала, пояснив суду, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных Законом Брянской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» №107-3 от 12.12.2018г. Главным распорядителем денежных средств областного бюджета на указанные цели является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, которым муниципальному образованию «Рогнединский район» на 2019 год на указанные нужды было выделено 9 032 364,00 руб., однако, данные субвенции не были направлены в МО «Рогнединский район». В настоящее время приобретенное жилое помещение находится в залоге и администрация Ронединского района ограничена в правах по распоряжению данным имуществом. Со своей стороны администрация своевременно подавала заявки в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области на финансирование и письма с просьбой об оплате муниципального контракта. Таким образом, МО «Рогнединский район» может быть источником финансирования настоящего муниципального контракта только при условии исполнения главным распорядителем денежных средств указанных расходов.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что муниципальный контракт №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Цитадель Плюс», действующим от имени ФИО1, и администрацией Рогнединского района Брянской области на приобретение у ФИО1 жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим на территории Рогнединского района, является недействительным, так как он заключен с нарушением ст.22 Федерального закона №44-ФЗ, устанавливающей требования по определению и обоснованию заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, поскольку расчет начальной (максимальной) цены определен путем применения нормативного метода, тогда как необходимо было применить метод сопоставления рыночных цен (анализа рынка). При расчете цены контракта при применении заказчиком (администрацией района) нормативного метода не проанализированы коммерческие предложения (ценовая информация) идентичных или однородных предлагаемых к продаже в рамках контракта жилых помещений. В связи с чем заключенный муниципальный контракт следует признать недействительным в силу его ничтожности с применением последствий путем возложения на стороны сделки обязанности по возврату полученного по сделке.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области ФИО5 в судебное заседание не прибыла, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, а также ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ООО «ЦИТАДЕЛЬ ПЛЮС», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств, заявлений не представило.

Определением Дубровского районного суда Брянской области от 22.01.2020г. в качестве третьего лица по делу привлечен Департамент финансов Брянской области.

Третье лицо Департамент финансов Брянской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, представивших отзывы по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.8 ФЗ №159-ФЗ, жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Условия реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение на территории Брянской области, а также полномочия государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих прав регулируется Законом Брянской области от 29.12.2012 №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

В соответствии с положениями ст.2 Закона Брянской области от 02.12.2011 №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно п.1 Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 №58-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» настоящий Порядок разработан в целях определения порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее субвенции).

Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (п.2 Порядка).

Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений (п.5 Порядка).

На основании п.1 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п.4).

По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (ст.130, п.1 ст.549 ГК РФ).

В соответствии с п.п.1, 4 ст.447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

Согласно п.1 ст.525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п.2 ст.530 ГК РФ).

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч.ч.8, 10 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта. Документами, подтверждающими обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, могут являться заключения экспертизы, акты приемки товаров, претензионная переписка и другие документы, фиксирующие факты неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контракту.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) администрацией Рогнединского района было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья, за счет субвенций из областного бюджета.

Аукционной документацией определены наименование, технические характеристики товара. В техническом задании в составе аукционной документации определены следующие технические характеристики: жилое помещение (квартира или жилой дом) общей площадью не менее 33,0 кв.м должно быть расположено на территории муниципального образования город Брянск. Жилое помещение должно быть пригодным для проживания, благоустроенным: оборудованным отоплением и горячим водоснабжением от котельной или индивидуальным отоплением, электроснабжением, центральным холодным водоснабжением, водоотведением, вентиляцией, газовой или электрической плитой. Все элементы отделки жилого помещения должны быть без повреждений, коммуникации и внутридомовое оборудование – в исправном состоянии. Жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда на территории РФ, не должно быть заложено, состоять в споре, под арестом и запретом и быть свободным от любых прав третьих лиц и т.д.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена заказчиком в размере 1 003 596,00 рублей из расчета (33 кв.м х 30 412 руб/кв.м = 1 003 596 руб.).

Согласно протоколу П-1 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.04.2019г., вышеуказанный аукцион на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, признан несостоявшимся в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании п.4 ч.1 ст.71 Федерального закона №44-ФЗ принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика, ввиду поступления единственной заявки от ООО «ЦИТАДЕЛЬ ПЛЮС», действующего от имени ФИО1, которая признана соответствующей требованиям закона.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЦИТАДЕЛЬ ПЛЮС», действующим от имени и в интересах истца ФИО1, и администрацией Рогнединского района Брянской области был заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.п.1.1-1.3 Контракта, его предметом является приобретение жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим на территории Рогнединского района Брянской области.

В соответствие с п.п.3.1-3.2 Контракта, цена контракта составляет 1 003 596,00 руб. Оплата по Контракту осуществляется в рублях РФ за счет средств МО «Рогнединский район». Стороны определили согласованную цену контракта на основании протокола электронного аукциона №II-I от 12.04.2019г.

Обязательство покупателя по оплате считается исполненным в день списания денежных средств в размере цены контракта с его банковского счета. Право собственности у муниципального образования «Рогнединский район» на жилое помещение возникает с момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (п.п. 2.5., 3.4.).

Согласно п.3.3 муниципального контракта оплата производится заказчиком путем безналичного перечисления денежной суммы, указанной в п.3.1 настоящего контракта, на счет продавца по банковским реквизитам, указанным в разделе 12 муниципального контракта в течение 30 дней с даты регистрации настоящего контракта в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

В соответствии с п.2.3 покупатель до заключения настоящего контракта ознакомился с техническим состоянием вышеуказанного жилого помещения и претензий не имеет.

Пунктом 11.8 контракта предусмотрено, что неотъемлемой частью настоящего контракта являются приложение №1 - Техническое задание, приложение №2 - акт приема передачи жилого помещения, который, как следует из материалов дела, подписан сторонами.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения (приложение №2 к контракту № от 22.04.2019г.) администрация Рогнединского района в лице ФИО6 и ООО «ЦИТАДЕЛЬ ПЛЮС» в лице генерального директора ФИО7, действующего на основании Устава, представляющего интересы ФИО1, составили акт приема-передачи о том, что продавец в соответствии с муниципальным контрактом на приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по договору найма передал, а покупатель принял в собственность муниципального образования «Рогнединский район» жилое помещение – квартиру, состоящую из 3 комнат, 1978 года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, адрес местонахождения: <адрес>.

Право собственности муниципального образования «Рогнединский район» Брянской области на спорную квартиру зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 30.04.2019г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, из изложенного следует, что ФИО1 свои обязательства по передаче квартиры в собственность муниципального образования «Рогнединский район», предусмотренные муниципальным контрактом № от 22.04.2019г., исполнил в полном объеме.

В то же время, судом установлено и не отрицалось представителем ответчика, что по муниципальному контракту администрация Рогнединского района не оплатила ФИО1 цену контракта.

10.10.2019г. ФИО1 в администрацию Рогнединского района была направлена претензия, с просьбой в течении 15 календарных дней с момента получения претензии, исполнить обязательства по контракту, перечислив денежную сумму в размере <данные изъяты>. по банковским реквизитам на счет истца.

16.10.2019г. в адрес ФИО1 направлено сообщение администрации Рогнединского района, согласно которому администрация не может выполнить обязательства по оплате контракта, так как финансовое обеспечение на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций. Со стороны администрации своевременно поданы заявки в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области на финансирование по муниципальному контракту № от 22.04.2019г., однако, денежные средства из областного бюджета для оплаты цены по Контракту не поступили.

Позиция Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о том, что вышеуказанный муниципальный контракт является ничтожной сделкой в связи с нарушением порядка определения начальной цены контракта, по мнению суда, является ошибочной по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно требованиям ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствие с разъяснениями, изложенными в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к ст.ст.166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом изложенного, для решения вопроса о ничтожности сделки в порядке ст.168 ГК РФ необходимо установить наличие двух условий: требованиям какого закона не соответствует договор и в чем заключается нарушение этого закона и затрагиваются ли в данном конкретном случае публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п.1 ст.555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в документацию об аукционе обязательно включается обоснование НМЦК (начальной максимальной цены контракта), которое является неотъемлемой частью конкурсной документации, а цена контракта является существенным условием заключаемых контрактов.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что НМЦК и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Согласно ч.6 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч.ч.7-11 настоящей статьи.

Частью 12 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Таким образом, закон не содержит явно выраженного запрета на использование иного метода для определения НМЦК, кроме метода сопоставимых рыночных цен, следовательно, заказчик имеет возможность использовать иные методы расчета для определения НМЦК.

Суд не соглашается с доводом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о том, что при определении начальной (максимальной) цены контракта заказчиком должен быть использован приоритетный метод сопоставимых рыночных цен. Обоснование НМЦК в составе аукционной документации свидетельствует о том, что заказчиком применен нормативный метод, что и подтвердил сам заказчик в судебном заседании. В пользу данного вывода свидетельствует ссылка в обосновании НМКЦ на норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на первый квартал 2019 года, утвержденный приказом Минстроя России от 19.12.2018 №822/пр, применяемый для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан.

Нормативный метод, согласно ч.7 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предполагает расчет на основе предельных цен товаров (работ, услуг). Предельные цены устанавливаются в соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ о нормировании в сфере закупок. При применении нормативного метода НМЦК определяется как произведение предельной цены единицы товара (работы, услуги), установленной в рамках нормирования, и количества закупаемого товара (работ, услуг). При этом, как установлено п.4.4 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), указанный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом сопоставимых рыночных цен.

Законом Брянской области от 02.12.2011 №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» утверждена методика расчета норматива расходов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно данной методике норматив расходов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам рассчитывается по следующей формуле:

N = S1 x C2

где:

N - норматив затрат для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

S1 - социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина;

C2 - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Брянской области, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Норматив площади жилого помещения на одного человека (33 кв. метра) установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 №372 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Приказом Минстроя России от 19.12.2018 №822/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2019 года» установлена средняя рыночная стоимость квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 30 412 рублей.

Как следует из обоснования НМЦК, расчет НМЦК выполнен на основании приказа Минстроя России от 19.12.2018 №822/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2019 года», которым установлена средняя рыночная стоимость квадратного метра общей площади жилого помещения по Брянской области в размере 30 412 рублей.

На основании указанных нормы предоставления жилья 33кв.м и норматива стоимости 1 квадратного метра жилья 30 412 руб. и была рассчитана цена заключенного администрацией Рогнединского района Брянской области муниципального контракта – 1 003 596 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Рогнединского района Брянской области при исполнении предоставленных ей государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа при заключении оспариваемого муниципального контракта не допущено необоснованного расходования бюджетных средств, НМКЦ рассчитана с использованием утвержденной методики.

Доказательств превышения цены контракта по сравнению со среднерыночной ценой на вторичное жилье в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, со стороны ответчика в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, которые бы указывали на неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту стороной истца. Напротив, в материалах дела содержатся подписанные сторонами муниципальный контракт, акт приема-передачи квартиры, из которых усматривается, что ответчик претензий по качеству недвижимости не имеет.

В соответствии со ст.ст.309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п.1 ст.549 ГК РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В силу п.1 ст.485 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, либо, если она договором не предусмотрена и не может быть определена исходя из его условий, по цене, определяемой в соответствии с п.3 ст.424 настоящего Кодекса, а также совершить за свой счет действия, которые в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором или обычно предъявляемыми требованиями необходимы для осуществления платежа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что аукцион проведен без нарушений, существенные условия муниципального контракта по оплате за приобретенное жилое помещение администрацией Рогнединского района Брянской области не исполнены, позиция Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не может служить основанием к отказу от исполнения Контракта.

Кроме того, спорная квартира приобретена для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которым государством гарантировано право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем неисполнение условий муниципального контракта в такой ситуации повлечет нарушение прав и законных интересов данной категории лиц на получение жилого помещения, на неопределенный срок.

Поскольку оснований для признания оспариваемого контракта ничтожным и применения последствий недействительности сделки, предусмотренных ст.168 ГК РФ, не имеется, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В материалах дела имеется чек-ордер от 15.10.2019г., подтверждающий уплату истцом ФИО1 при подаче иска государственной пошлины в размере 13 218,00 рублей. Поскольку при рассмотрении дела установлены обстоятельства нарушения со стороны ответчика прав истца, понесенные истцом ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации Рогнединского района Брянской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Рогнединского района Брянской области о взыскании задолженности по муниципальному контракту удовлетворить.

Взыскать с администрации Рогнединского района Брянской области в пользу ФИО1 задолженность по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ за приобретенное жилое помещение в размере 1 003 596 (одного миллиона трех тысяч пятисот девяносто шести) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 218 (тринадцати тысяч двухсот восемнадцати) рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.