Постановление № 5-554/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 5-554/2019

Дело № 5-554/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – СПб ГУ), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.01.2003, зарегистрированного по адресу: 199034, <...>, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

СПб ГУ осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

25.07.2019 в 14 часов 00 минут на основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 25.06.2019 № 4789 и от 09.07.2019 № 5130 «О проведении плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» в отношении СПб ГУ, зарегистрированного по адресу: 199034, <...>, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что СПб ГУ осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании лицензии 24.05.2019 № ФС-78-03-000052, выданной территориальным органом Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В рамках лицензионного контроля осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в «Медицинской организации СПб ГУ», выявлены следующие нарушения требований:

- п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; подпунктов «б», «в», «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 (далее – Положение № 1085); правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 (далее – Правила ведения и хранения специальных журналов); постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Постановление № 892); приказа Минздрава России 22.12.2016 № 988н «О Порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесённым в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом» (далее – Приказ № 988н).

Адрес места, осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, д.154, лит. А.

1. В нарушении п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», подпунктов «б», «в», п. 5 Положения №1085, п. 4 Постановления № 892 и пп. 5, 6, 7 Приказа №988н:

- справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесённым в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом (далее – справка), не соответствуют утверждённой форме согласно приложению № 2 к Приказу № 988н.

Согласно Приказу № 988н оформление и выдача справки осуществляется при отсутствии у работника заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом, установленном по результатам медицинского обследования, включающего в себя:

- осмотр врачом-психиатром-наркологом;

- определение наличия психоактивных веществ в моче;

- качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови методом капиллярного электрофореза;

- анализ сведений, содержащихся в медицинской документации работника (при наличии).

Справка подписывается врачом-психиатром-наркологом, принимающим непосредственное участие в медицинском обследовании, заверяется его личной печатью и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами.

Сведения о выдаче справки, включая результаты медицинского обследования, вносятся в медицинскую документацию работника.

- в представленных материалах на лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, в кадровой службе «Медицинской организации СПб ГУ», осуществляющей деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров согласно лицензии от 24.05.2019 № ФС-78-03-000052, выданной территориальным органом Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отсутствует медицинская документация работника (справки, включающие результаты медицинского обследования). При проверке выявлено следующее:

- справки на работников ФИО40 (от 25.10.2018) и ФИО1 (от 24.01.2019) не соответствуют форме справки, утверждённой согласно приложению № 2 к Приказу № 988н.

- кадровой службой «Медицинской организации СПбГУ» оформлены допуски к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами лиц без надлежащим образом оформленных справок.

2. В нарушение пп. «т» п. 5 Положения № 1085, п.п. 8, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов:

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение. В отделении анестезиологии и реанимации (стационар № 1) в помещении № 5, 18-Н проверкой выявлено следующее:

- записи в «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Промедол 2% 1 мл» за 2019 произведены лицами, не назначенными руководителем юридического лица ответственными за ведение и хранение журналов регистрации (ответственные лица за ведение и хранение журналов согласно приказу «Медицинской организации СПб ГУ» от 09.01.2019 № 134-4/1: ФИО2, ФИО3 и ФИО4; проверкой выявлено, что в журналах регистрации операций присутствуют записи, сделанные ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО42, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО38, ФИО15, ФИО16, Гороховым, К.А., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23; (отсутствует на момент проверки подпись), ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО41).

Записи в журналах регистрации каждой проведённой операции заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Промедол 2% 1 мл» заверяются подписями лиц, на которых не возложена ответственность за ведение и хранение.

Адрес места, осуществления лицензируемого вида деятельности: Санкт- Петербург, Кадетская линия В.О., д. 13-15, лит. А.

1. В нарушение пп. «т» п. 5 Положения № 1085, п.п. 8, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов:

Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение. В отделении анестезиологии и реанимации (стационар № 2) в помещении № 267, 1-Н проверкой выявлено следующее:

- записи в «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Фентанил 50 мкг/мл» за 2019 год произведены лицами, не назначенными руководителем юридического лица ответственными за ведение и хранение журналов регистрации (ответственные лица за ведение и хранение журналов согласно приказу «Медицинской организации СПб ГУ» от 09.01.2019 № 134-4/1: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО29 и ФИО30; проверкой выявлено, что в журналах регистрации операций присутствуют записи, сделанные ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37).

- записи в журналах регистрации каждой проведённой операции заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Фентанил 50 мкг/мл» заверяются подписями лиц, на которых не возложена ответственность за ведение и хранение.

Осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 Положения № 1085.

СПб ГУ (190103, Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, д. 154, лит. А; 199004, Санкт-Петербург, ФИО43 линия, д. 13- 15, лит. А) при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений не выполнялись требования федерального законодательства (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; подпунктов «б», «в», «т» п. 5 Положения № 1085; п. 4 Постановления № 892 и пп. 5, 6, 7 Приказа № 988н; п.а. 8, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов № 644), подлежащих обязательному исполнению.

Законный представитель СПб ГУ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом факсимильной связью 06.09.2019 (что подтверждается отчётом об отправке), то есть заблаговременно, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что в действиях СПб ГУ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении №35 от 25.07.2019, в котором указаны обстоятельства совершения СПб ГУ административного правонарушения; копией приказа Росздравнадзора №4789, согласно которому в отношении СПб ГУ назначена плановая выездная проверка; копией приказа Росздравнадзора №5130 от 09.07.2019; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Указа Президента Российской Федерации от 20.12.2014 №799, согласно которому ФИО44 назначен на должность ректором СПб ГУ сроком на пять лет; копией приказа от 19.01.2018 №1490/2 «О возложении исполнения обязанностей первого проектора по медицинской деятельности», согласно которой ФИО39 назначили исполняющим обязанности первого проректора по медицинской деятельности; копиями доверенностей; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №4789 от 25.07.2019; копией предписания №4789 юридическому лицу об устранении выявленных нарушений от 25.07.2019; формой выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензии; копией приказа «О порядке приобретения, перевозки, хранения, учёта, отпуска, использования и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ» от 09.01.2019 №134-4/1; копией перечня мест и порядка хранения наркотических средств и психотропных веществ; копией списка лиц, ответственных за хранение ключей и пломб; копией приказа №134-27/1 «О внесении изменений в приказ» от 09.01.2019 №134-4/1; копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Фентанил 50 МКГ/МЛ от 25.03.2019; копией заключения врачебного осмотра №31049 от 24.01.2019; копией заключения врачебного освидетельствования №105222 от 23.01.1995; копией заключения серия АД №002575 добровольного психиатрического освидетельствования; копией медицинского заключения серия Р ГНБ №50934 от 25.10.2018.

Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований им не доверять у суда не имеется.

Суд квалифицирует действия СПб ГУ по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить СПб ГУ административное наказание в виде административного штрафа в минимально размере.

Руководствуясь частью 3 статьи 19.20, статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк – Операционный департамент Банка России г. Москва 701, получатель- МОУ ФК «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения л/сч <***>), счёт 40101810500000001901, БИК 044501002, ИНН <***>, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 45381000, КПП 770901001.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Тен