Решение № 2-206/2020 2-206/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-206/2020

Дело №2-206/2020

24RS0040-02-2020-000018-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Норильск 11 февраля 2020 г.

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Григорица С.Н.,

при секретаре судебного заседания Будажаповой А.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2,

представителя третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, и.о. руководителя бюро № 41 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-206/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №14 о возложении обязанности выделять вторую путевку на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего лица,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала №14 выделять в соответствии с Программой реабилитации пострадавшего вторую путевку для сопровождающего его лица с оплатой дороги, а также просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 450000 рублей, мотивируя следующим.

С 2003 г. после получения профессионального заболевания истец ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, с 2006 - инвалидом <данные изъяты> а с 13 апреля 2016 г. - инвалидом <данные изъяты> - профессиональное заболевание (инвалид по зрению), бессрочно. Ежегодно МСЭ разрабатывается программа реабилитации пострадавшего (ПРП), в которой одним из пунктов предусмотрено санаторно-курортное лечение. С апреля 2016 г. в соответствии со ст.ст. 29, 30 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» истцу как инвалиду <данные изъяты> должна выделяться вторая путевка для сопровождающего лица с правом бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно. ФСС категорически отказывается выполнять указанные требования, мотивируя тем, что он является инвалидом <данные изъяты> по зрению - а это общее заболевание, а едет лечиться как профбольной. В 2016, 2017 г. в ПРП МСЭ был внесен пункт: «нуждается в санаторно-курортном лечении, проезд - авиатранспортом, нуждается в сопровождающем». Вместе с тем, фонд социального страхования не исполняет требования МСЭ и с 2018 г. перестал включать сопровождающего в ПРП. Однако, находясь на санаторно-курортном лечении истец испытывает трудности в части перемещения куда либо (процедуры, столовая), в последнее время лечится в одних и тех же санаториях и персонал лечебных учреждений возмущен таким отношением местного ФСС к незрячему больному. О том, как он добирается до санатория с пересадками, ФСС также не думает. Считает, что неисполнение закона Фондом социального страхования в части предоставления сопровождающего, нарушает его права на лечение и реабилитацию, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных исковых требованиях и суду пояснил, что Фонд социального страхования является исполнительным органом, поэтому обязан исполнять ПРП, которую разрабатывает МСЭ, а также оплачивать пособия и другие предусмотренные законом страховые выплаты. Поскольку в ПРП было указано на то, что он нуждается в сопровождающем, то Фонд социального страхования обязан выделять путевку для сопровождающего его лица с оплатой дороги. Вместе с тем, Фонд социального страхования отказывает в выделении путевки сопровождающему лицу, ссылаясь на то, что ему как инвалиду по зрению <данные изъяты> положен сопровождающий один раз в 5 лет по Красноярскому краю для лечения зрения, но поскольку он лечится как профбольной по <данные изъяты> инвалидности, то ему не положен сопровождающий. Также пояснил, что с ПРП от 15 мая 2019 г. был ознакомлен и согласен с ней. Поскольку необходимо лечить спину, то он выбрал путевку на санаторно-курортное лечение как профбольной, поскольку реабилитация по профзаболеванию для него более существенная и она ежегодная. Вместе с тем, учитывая, что он является инвалидом по зрению, то для него затруднительно самостоятельно ездить к месту лечения и обратно, а также проходить процедуры без сопровождающего. От набора социальных услуг, путевок на санаторно-курортное лечение истец не отказывался и не обращался в Пенсионный фонд за компенсацией денежных средств за выделение путевки сопровождающему.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 19 ноября 2019 г. (л.д.91), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 и суду пояснила, что являясь получателем обеспечения по страхованию на основании ФЗ от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ФИО1 не имеет права на сопровождение ввиду того, что его профессиональные заболевания не имеют последствий и ограничений в самообслуживании. Лица, получившие повреждение здоровья вследствие травмы на производстве и профессионального заболевания и признанные в установленном порядке инвалидами, имеют также право в рамках набора социальных услуг на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в состав которой входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение согласно ст.6.2 ФЗ от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Соответственно, для получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего лица ФИО1 необходимо обратиться в отделение Фонда как инвалиду по общему заболеванию согласно Приказу ФСС РФ от 21 августа 2019 г. №428. Вместе с тем, имея право выбора, данным правом истец не воспользовался ни разу. Также пояснила, что если основанием для предоставления санаторно-курортного лечения в соответствии с ФЗ от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ является медицинское показание, служащее одновременно основанием для санаторно-курортного лечения по ФЗ от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ, то предоставление второго санаторно-курортного лечения по ФЗ от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ приведет к нарушению кратности санаторно-курортного лечения, предписанного соответствующей программой реабилитации, поэтому гражданину в соответствии со ст.8 ФЗ от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ предоставляется право выбора санаторно-курортного лечения по одному из указанных Федеральных законов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России – и.о. руководителя бюро №41 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России ФИО3, действующий на основании доверенности № от 18 декабря 2017 г. (л.д.92), в судебном заседании полагал заявленные исковые требования ФИО1 необоснованными и суду пояснил, что все мероприятия, направленные на реабилитацию, лечение, профилактику развития, прогрессирования профессионального заболевания оплачиваются страховщиком и направлены на конкретное заболевание. Истцу ФИО1 было установлено профзаболевание. Программа реабилитации пострадавшего, по которой ежегодно предоставляется санаторно-курортное лечение, направлена на заболевания, связанные с профессиональной деятельностью и установлением утраты профтрудоспособности. Основанием для выделения путевки на сопровождающего является степень нарушения функции, связанной с профессиональным заболеванием. У истца данная степень незначительно выражена, она не приводит к нарушению обслуживания третьей степени, поэтому нет оснований для выделении путевки для сопровождающего по профзаболеванию. Кроме того, истец ФИО1 является инвалидом по общему заболеванию, социальные услуги по которому предоставляются по ФЗ от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ, и как инвалид имеет право на сопровождающее лицо и получить санаторно-курортное лечение. Также пояснил, что в 2016 г. у истца стало ухудшаться зрение, была установлена <данные изъяты> инвалидности, и в Программе реабилитации пострадавшего была сделана запись о нуждаемости в сопровождающем. В дальнейшем было обнаружено, что указанная запись произведена ошибочно, поскольку на тот момент истец уже являлся инвалидом <данные изъяты>, поэтому Фонд социального страхования в дальнейшем стал отказывать истцу в выделении путевки для сопровождающего лица. После получения разъяснений Главного бюро МСЭ сопровождение не включается в Программу реабилитации пострадавшего, поскольку в самой программе указан круг заболеваний, по которым эти все реабилитационные мероприятия предоставляются.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела опеки и попечительства Администрации г.Норильска – и.о. начальника отдела ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена судом надлежащим образом. В письменном заявлении от 07 февраля 2020 г. просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ООиП (л.д.85).

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2, представителя третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, и.о. руководителя бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России - ФИО3, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональны заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ обеспечение по страхованию осуществляется в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на проезд застрахованного и проезд сопровождающего его лица в случае, если сопровождение обусловлено медицинскими показаниями, для получения медицинской помощи непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, включая медицинскую реабилитацию, для санаторно-курортного лечения в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях), получения транспортного средства, для заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации, а также по направлению страховщика для проведения освидетельствования (переосвидетельствования) федеральным учреждением медико-социальной экспертизы и проведения экспертизы связи заболевания с профессией учреждением, осуществляющим такую экспертизу.

Санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях), включая оплату медицинской помощи, осуществляемой в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, а также проживание и питание застрахованного, проживание и питание сопровождающего его лица в случае, если сопровождение обусловлено медицинскими показаниями, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период санаторно-курортного лечения и проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые определяют порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуются - пострадавшие).

Согласно п.3 Правил одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом.

В соответствии с п.21 Правил заключение учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации составляется с учетом потенциальных возможностей и способностей пострадавшего осуществлять профессиональную, бытовую и общественную деятельность и оформляется в виде программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

В программе реабилитации пострадавшего определяются конкретные виды, формы, объемы необходимых реабилитационных мероприятий и сроки их проведения.

Постановлением Министерства труда и социального развития в РФ от 30 января 2002 г. №5 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. №56.

Согласно п.1 Инструкции форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденная постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. №56 (далее - ПРП), предназначена для подтверждения решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (далее - учреждение МСЭ) о конкретных видах, формах, объемах рекомендованных мероприятий по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и сроках их исполнения.

Пунктом 6.1.6 Инструкции определено, что в разделе «Санаторно-курортное лечение» запись о нуждаемости в санаторно-курортном лечении по последствиям несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с предписанием профиля, кратности, сезона рекомендованного лечения, в отдельных случаях (при патологии опорно-двигательного аппарата) - срока санаторного лечения делается с учетом аналогичного заключения справки КЭК.

Если пострадавший нуждается в сопровождающем, в соответствующем подразделе делается запись «да».

Аналогичная норма содержится в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004 г. № 287 «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

В соответствии с п.5 Положения «Об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г. №286, решение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного лица, принимается страховщиком на основании заявления застрахованного лица (его доверенного лица) и в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, составленной застрахованному лицу бюро (главным бюро, Федеральным бюро) медико-социальной экспертизы с участием страховщика по установленной форме (далее - программа реабилитации пострадавшего).

В судебном заседании установлено, что ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного приказом от 17 мая 2011 г. №51у (л.д.98-105). Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе и Бюро №41. Целью деятельности является проведение медико-социальной экспертизы для определения потребностей свидетельствуемых лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, для чего проводит в том числе освидетельствование граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функции организма, разрабатывает и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объема мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации (п. 3.1, 3.3).

Бюро – филиал ФКУ «Главное бюро медико-социально экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ действует на основании Положения, утвержденного Приказом от 28 июня 2018 г. № (л.д.94-97).

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем обеспечения по страхованию на основании ФЗ от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в связи с установлением двух профессиональных заболеваний: <данные изъяты> 2) <данные изъяты>

Из дела ФИО1 № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Минтруда и социальной защиты РФ, Филиал № от 24 июня 2015 г. (л.д.26-80) установлено, что истцу ФИО1 с 01 октября 2008 г. бессрочно установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 60% в связи с профессиональным заболеванием от 16 октября 2002 г. (справка МСЭ-2006 №), с 01 сентября 2008 г. бессрочно установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 20% в связи с профессиональным заболеванием от 05 октября 2004 г. (справка МСЭ-2006 №), а также он является инвалидом <данные изъяты> по профзаболеванию (инвалид по зрению) бессрочно (справка МСЭ-2014 №) (л.д. 6, 32, 33).

На основании заключений ВК для ФИО1 были разработаны программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, а именно: в ПРП карта № к акту освидетельствования № от 05 мая 2016 г. на основании заключения ВК № от 03 мая 2016 г. указано на нуждаемость в санаторно-курортном лечении – в санатории неврологического профиля один раз в год сезон любой: с использованием авиатранспорта; нуждается в сопровождающем лице, на срок с 01 июля 2016 г. по 01 июля 2017 г. (л.д.7-8); в ПРП карта № к акту освидетельствования № от 12 мая 2017 г. на основании заключения ВК № от 10 мая 2016 г. указано на нуждаемость в санаторно-курортном лечении – в санатории неврологического профиля один раз в год сезон любой: с использованием авиатранспорта, с сопровождающим, на срок с 01 июля 2017 г. по 01 июля 2018 г. (л.д.9-10); в ПРП карта № к акту освидетельствования № от 07 мая 2018 г. на основании заключения ВК № от 03 мая 2018 г. указано на нуждаемость в санаторно-курортном лечении – в санатории с заболеваниями неврологического профиля один раз в год, сезон: весна, лето, осень, с использованием авиатранспорта, без сопровождающего, на срок с 01 июля 2018 г. по 01 июля 2019 г. (л.д.11-13); в ПРП карта № к акту освидетельствования № от 15 мая 2019 г. на основании заключения ВК № от 06 мая 2019 г. (по профзаболеванию от 16 октября 2002 г., акт о профзаболевании от 23 января 2003 г.) указано на нуждаемость в санаторно-курортном лечении – в санатории с заболеваниями неврологического профиля один раз в год, сезон: весна, лето, осень, с использованием авиатранспорта, без сопровождающего, на срок с 01 июля 2018 г. по 01 июля 2019 г. (л.д. 11-13).

Данные обстоятельства подтверждаются актом о случае профессионального заболевания от 05 октября 2004 г. «двусторонняя нейросенсорная тугоухость с легкой степенью снижения слуха от воздействия шума» (л.д.34-35); санитарно-гигиенической характеристикой условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) от 22 апреля 2004 г. № (л.д.36-40); направлениями на медико-социальную экспертизу от 11 апреля 2016 г., 03 мая 2016 г., от 10 мая 2017 г., от 03 мая 2018 г., от 06 мая 2019 г. (л.д. 41-43, 55-56, 58-59, 61-63, 65-69); заключениями врачебной комиссии от 03 мая 2016 г. №, от 10 мая 2017 г. №, от 03 мая 2018 г. №, от 06 мая 2019 г. № (л.д. 54, 57, 60, 64).

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы в ФГУ МСЭ № от 26 апреля 2016 г. по основному заболеванию «макулодистрофия, рубцовая форма обоих глаз. Незрелая возрастная катаракта OD. Артифакия, авитрия OS. Стойкие нарушения сенсорной функции зрения 4 степени (90%)» следует, что у ФИО1 выявлено нарушение здоровья с IV степенью выраженности стойких нарушений сенсорной функции зрения (90%) со степенью выраженности стойких нарушений статодинамических функций, приводящее к ограничению категорий жизнедеятельности человека: способности к самообслуживанию 3, способности к передвижению 2, способности к трудовой деятельности – 3, способности к ориентации – 3, определяющих необходимость его социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию (л.д.44-53). Из протокола проведения медико-социальной экспертизы в ФГУ МСЭ № от 21 мая 2019 г. следует, что у ФИО1 выявлено нарушение здоровья с IV степенью выраженности стойких нарушений сенсорной функции зрения (90%) со степенью выраженности стойких нарушений статодинамических функций, приводящее к ограничению категорий жизнедеятельности человека: способности к самообслуживанию 3 степени, способности к передвижению 2 степени, способности к трудовой деятельности – 3 степени, способности к ориентации – 3 степени, определяющих необходимость его социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что дает основания для установления <данные изъяты> инвалидности (л.д. 44-53).

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы в ФГУ МСЭ № от 21 мая 2019 г. (л.д.70-80) по основному заболеванию: <данные изъяты> степень выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности человека: способность к самообслуживанию – 1, способность к передвижению – 1, способности к трудовой деятельности – 1.

Таким образом, истец ФИО1, являясь получателем обеспечения по страхованию на основании ФЗ от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не имеет права на сопровождение ввиду того, что его профессиональные заболевания не имеют последствий и ограничений в самообслуживании.

Федеральный закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ФЗ №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст.11 ФЗ №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.6.1 Федерального закона №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе и инвалиды.

В соответствии с ч.1 ст.6.2 Федерального закона №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. в состав социальных услуг включаются следующие социальные услуги, в том числе: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.1.1); бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.2).

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Частью 3 ст.6.3 Федерального закона №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. предусмотрено, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Согласно п.7 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом ФСС РФ от 21 августа 2019 г. №428 (далее также – Административный регламент), наименование государственной услуги - предоставление Фондом гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (далее - предоставление путевки на санаторно-курортное лечение), и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - предоставление бесплатного проезда).

В соответствии с пп.в п.33 Административного регламента, в целях организации беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к месту предоставления государственной услуги им обеспечивается, в том числе, сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения.

Также в судебном заседании установлено, что истец ФИО1, являясь инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, в соответствии с ФЗ №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» имеет право в рамках набора социальных услуг на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в состав которой входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, поэтому для получения на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего лица ФИО1 необходимо обратиться с заявлением в ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №14. Истец указанным правом не пользовался.

Кроме того, истец ФИО1 пояснил, что с Программами реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в том числе и на срок с 01 июля 2018 г. по 01 июля 2019 г., с 01 июля 2019 г. по 01 июля 2020 г., в которых не указана нуждаемость в сопровождающем лице, был ознакомлен под роспись, каких-либо возражений не имел, поскольку для него получение путевки на санаторно-курортное лечение по профзаболеваниям является более необходимым, чем получение путевки на санаторно-курортное лечение по общему заболеванию.

Также в судебном заседании было установлено, что в Программах реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания на срок с 01 июля 2016 г. по 01 июля 2017 г., с 01 июля 2017 г. по 01 июля 2018 г. ошибочно было указано на нуждаемость в сопровождающем лице на санаторно-курортное лечение.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку предоставление санаторно-курортного лечения в соответствии с медицинским показанием согласно ФЗ №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», служащее одновременно основанием для санаторно-курортного лечения по ФЗ от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональны заболеваний» (в связи с профзаболеваниями) и предоставление второго санаторно-курортного лечения по ФЗ №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» (по общему заболеванию) приведет к нарушению кратности санаторно-курортного лечения, указанного соответствующей программой реабилитации. Истец ФИО1 в соответствии со ст.8 ФЗ от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ имеет право выбора санаторно-курортного лечения по одному из указанных Федеральных законов. Данным правом он воспользовался, выбрав санаторно-курортное лечение в соответствии с программой, не предусматривающей наличие сопровождающего лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №14 о возложении обязанности выделять вторую путевку на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего лица, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Григорица

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 г.