Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-48/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Максименко М.В., при секретаре судебного заседания Ермолаевой С.А., с участием административного истца ФИО1, а также помощника военного прокурора Владимирского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО2 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-48/2017 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ХХХ майора ФИО1 об оспаривании приказа командующего войсками Западного военного округа об увольнении его с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Приказом командующего войсками Западного военного округа от 31 июля 2017 года № 281 ФИО1 был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать указанное должностное лицо отменить вышеназванный приказ.

Выступая в судебном заседании, ФИО1, поддержав административный иск, просил суд его удовлетворить, пояснив, что до 31 декабря 2014 года он проходил военную службу в должности начальника отдела хранения войсковой части № ХХХ, которая после указанной даты была сокращена. 31 октября 2014 года он обращался к командиру части рапортом с просьбой об увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с предварительным обеспечением жилым помещением для постоянного проживания. В этой связи командование неоднократно направляло в адрес вышестоящих должностных лиц документы о зачислении его в распоряжение, однако они реализованы не были. 22 апреля 2015 года у него истек срок контракта, и после указанной даты он стал проходить военную службу в добровольном порядке до обеспечения жилым помещением. Вместе с тем приказом командующего войсками Западного военного округа от 31 июля 2017 года № 281 он был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Такой приказ является незаконным, поскольку своего согласия на увольнение по указанному основанию до обеспечения жильем он не выражал.

От должностного лица, чей приказ оспаривается (его представителя), а также от федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, возражений на административный иск ФИО1 в суд не поступило.

Заслушав объяснения административного истца, заключение помощника военного прокурора, полагавшего, что рассматриваемый иск подлежит удовлетворению, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 50 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон) увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п/п «б» п. 1 ст. 51 Закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта, а в соответствии с п/п «а» п. 2 той же статьи Закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (далее – Положение), при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», д.2», «е», «е.1» и «з» пункта 1 и подпунктами «в», «д», «е.1» и «е.2» пункта 2 статьи 51 Закона).

Как следует из представленной в суд выписки из перечня организационных мероприятий, проводимых в Сухопутных войсках в 2014 году во исполнение указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 01 октября 2014 года № 314/2/47/50, с 31 декабря 2014 года должности начальников отделов войсковой части № ХХХ были сокращены.

Из копии рапорта ФИО1, замещавшего должность начальника отдела хранения войсковой части № ХХХ, от 31 октября 2014 года усматривается, что он обратился к командиру воинской части с просьбой об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с предварительным обеспечением жильем по избранному месту жительства в городе Реутов Московской области.

Исследованными в суде копиями сопроводительных писем от имени командира войсковой части № ХХХ подтверждается неоднократное направление им в адрес управления кадров Западного военного округа документов о зачислении ФИО1 в распоряжение должностного лица.

Из копии контракта о прохождении военной службы, заключенного между административным истцом и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № ХХХ, видно, что срок его действия истек 22 апреля 2015 года.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Западного военного округа от 31 июля 2017 года № 281 ФИО1 был уволен с военной службы в запас на основании п/п «б» п. 1 ст. 51 Закона, то есть по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Анализ приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что административный истец имеет право на увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, поскольку такое основание наступило у него до окончания срока действия контракта о прохождении военной службы и он своевременно выразил желание на увольнение именно по этому основанию.

Более того, бездействие командования, выразившееся в не издании приказа об увольнении ФИО1 по истечении срока контракта о прохождении военной службы на протяжении более 2-х лет со дня окончания срока действия контракта, свидетельствует о фактической реализации командованием рапорта административного истца от 31 октября 2014 года с просьбой об увольнении его со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

С учетом изложенных данных суд приходит к выводу о том, что приказ командующего войсками Западного военного округа от 31 июля 2017 года № 281 в части, касающейся указанного в нем основания увольнения ФИО1 с военной службы, является незаконным, поскольку он издан в нарушение п. 11 ст. 34 Положения.

Вместе с тем достаточных оснований для отмены этого приказа, и как следствие, восстановления административного истца на военной службе (после его исключения из списков личного состава воинской части) не имеется, так как устранение нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения на командующего войсками Западного военного округа обязанности по внесению изменений в оспариваемый приказ, изменив основание увольнения административного истца с военной службы с п/п «б» п. 1 ст. 51 (по истечении срока контракта о прохождении военной службы) на п/п «а» п. 2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Закона.

Приходя к такому выводу, суд учитывает следующее.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 17 ст. 34 Положения военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Анализ приведенных норм свидетельствуют о том, что вышеназванные военнослужащие, пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что до этого они обеспечены жильем, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилых помещений для постоянного проживания.

Из материалов административного дела усматривается, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более 10 лет; он признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с формой обеспечения жильем в виде получения жилищной субсидией; в настоящее время административный истец совместно с членами семьи проживает в служебном жилом помещении общей площадью 46,7 квадратных метра, расположенном по последнему месту прохождения им военной службы в <адрес>, где на каждого члена его семьи приходится по 11,67 квадратных метра жилья, то есть более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в названном населенном пункте в размере 10 и менее квадратных метров общей площади на человека.

При таких обстоятельствах препятствий для увольнения ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями не имеется.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд частично удовлетворил административный иск ФИО1, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, надлежит взыскать в его пользу с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании приказа командующего войсками Западного военного округа удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командующего войсками Западного военного округа от 31 июля 2017 года № 281 в части, касающейся указанного в нем основания увольнения ФИО1 с военной службы, и обязать должностное лицо внести изменения в этот приказ, изменив основание увольнения ФИО1 с военной службы с п/п «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта о прохождении военной службы) на п/п «а» п. 2 ст. 51 этого же закона (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на командующего войсками Западного военного округа обязанности по отмене упомянутого приказа отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать командующего войсками Западного военного округа сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.В. Максименко