Решение № 2А-1071/2017 2А-1071/2017(2А-8984/2016;)~М-7689/2016 2А-8984/2016 М-7689/2016 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-1071/2017

Дело №2а-1071/17 Строка 3.014


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.05.2017 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Шостенко ФИО9 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным бездействие должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Шостенко ФИО10 обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес> о признании незаконным бездействие должностных лиц.

В исковом заявлении указано, что в производстве ОД УМВД России по <адрес> находилось уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.116 УК РФ, по которому истец был признан потерпевшим. Постановлением дознавателя ОД УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ указанное дело было переквалифицировано с п. «а» ч.2 ст.116 УК РФ на ст.116 УК РФ. Постановлением дознавателя ОД УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № в связи с декриминализацией указанного состава преступления прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. Одновременно с этим, дознавателем ФИО4 в действиях ФИО5 был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.1.1 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен рапорт и зарегистрирован в дежурной части УМВД РФ по <адрес>.

Данный рапорт вместе с выделенным материалом из уголовного дела поступил на исполнение в службу участковых уполномоченных УМВД России по <адрес>.

Истец указывает, что в нарушении ст.ст.28.1, 28.5 КоАП РФ должностные лица УМВД России по <адрес> до настоящего времени не предприняли никаких мер по привлечению гражданина ФИО5 к административной ответственности, чем нарушают права истца как потерпевшего от административного правонарушения.

В связи с этим, истец обратился в суд с настоящим иском и просит: признать бездействие должностных лиц УМВД России по <адрес> по привлечению ФИО5 к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ незаконным; обязать начальника УМВД России по <адрес> принять меры по привлечению ФИО5 к административной ответственности в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов истца.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил суд: признать незаконным бездействие должностных лиц УМВД России по <адрес> по привлечению ФИО5 к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ, выразившимся в невыполнении требований ст.ст.24.1, 28.1, 28.2, 28.5, 28.7, 28.8 КоАП РФ; обязать начальника УМВД России по <адрес> устранить допущенные нарушения закона.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд не находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Аналогичная обязанность полиции определена в пункте 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 736 (далее - Инструкция).

Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (п. 4 Инструкции).

Согласно пункту 40 Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих.

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.

Согласно пункту 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Анализ содержания вышеприведенных положений Инструкции предполагает проведение проверочных мероприятий до принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.1 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении ФИО5 по ст.6.1.1 КоАП РФ возвращены начальнику полиции УМВД Росии по <адрес> для устранения недостатков (л.д.33, 34).

Административный материал в отношении ФИО5 ФИО11, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ направлен мировому судье судебного участка № в Ленинском судебном районе <адрес> и получен им ДД.ММ.ГГГГ вх.№, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д.43).

Как следует из ответа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос административный материал № в отношении ФИО5 по ст.6.1.1 КоАП РФ прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлен в ОД УМВД России по <адрес> для приобщения к материалам уголовного дела № и дальнейшего предварительного расследования (л.д.48).

Согласно рапорту дознавателя УМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), адресованного на имя начальника УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ОД УМВД России по <адрес> возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.116 УК РФ. В ходе расследования уголовного дела установлено, что ФИО5 ФИО12 в ходе конфликта, нанес один удар в область лица гражданину Шостенко ФИО13, в результате чего причинил ему телесные повреждения, не причинившие вред здоровью человека. В действиях ФИО5 ФИО14 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ.

Определением УУП УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по признакам правонарушения предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ (л.д.55).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время мировым судьей судебного участка № в Ленинском судебном районе <адрес> рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ст.6.1.1 КоАП РФ с вынесением соответствующего постановления, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного истца.

Таким образом, бездействия со стороны должностных лиц УМВД России по <адрес> по вопросу привлечения к административной ответственности ФИО5 по ст.6.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Шостенко ФИО15 о признании незаконным бездействия должностных лиц УМВД России по <адрес> по привлечению ФИО5 к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ, выразившимся в невыполнении требований ст.ст.24.1, 28.1, 28.2, 28.5, 28.7, 28.8 КоАП РФ, обязании начальника УМВД России по <адрес> устранить допущенные нарушения закона отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ