Решение № 2А-3279/2021 2А-3279/2021~М-2140/2021 М-2140/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № М-787/2021

УИД:56RS0018-01-2021-001329-46

№2а-3279/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 12 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга к администрации г. Оренбурга, комитету по управлению имуществом г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учёт бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки установлены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства (кабельные линии электропередачи – далее КЛ): КЛ-0,4 кВ от ТП -3086 до ВРУ Школы №33 (<...>); 2КЛ-0,4кВ от ТП-3119 до опоры №3; 2КЛ-0,4 кВ от ТП-3063 до ВРУ Детского сада №18 (<...>; 2КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ЦТП; 2 КЛ-0,4кВ от ТП-3056 до ВРУ ж/д по ул. Транспортная, д. 7А; 2КЛ-0,4кВ от ТП-3031 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.44/2; КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.52/2; КЛ-0,4кВ от ТП-3073 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.52/2; 2КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ж/д по ул. Диагностики, д. 9; КЛ-0,4кВот ТП-180 до ВРУ ж/д по ул. Гая, д. 15/1; 2КЛ-0,4 кВ ТП -3001 от ВРУ хоз. корпуса (прачка) до ВРУ ЦТП.

С учётом дополнений просит суд признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом г. Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт объектов электросетевого хозяйства как бесхозяйного имущества, обязать комитет по управлению имуществом г. Оренбурга в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить техническую документацию и обратиться в Управление Росреестра Оренбургской области для постановки на учёт как бесхозяйного имущества выше перечисленных кабельных линий электропередачи.

В судебном заседании представитель административного истца не присутствовал, о нём извещен надлежащим образом.

Определениями суда от 26 июня и 12 июля 2021 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица МОБУ «Начальная образовательная школа №33», Управление Федерального казначейства по Оренбургской области, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №18», АНО УКЖФ «Звездный городок», ГАУЗ «Городская клиническая больница им. Пирогова», ООО «УОЖФ «Сияние», ООО «СВС-Н».

Определением от 12 июля 2021 года заинтересованное лицо ООО «СВС-Н» заменено надлежащим ПАО «Т Плюс».

Представители надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела лиц в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель администрации г. Оренбурга и КУИ администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что имущество является движимым, полномочия по постановке его на учет в качестве бесхозяйного у органа местного самоуправления отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» ФИО2, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ) (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 ГК РФ).

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 4 статьи 14 которого к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Следовательно, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 № 189 предусмотрено, что Комитет по управлению имуществом города Оренбурга (далее - комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам.

Комитет обеспечивает проведение кадастровых работ, изготовление технических планов и актов обследования в отношении объектов недвижимого имущества за исключением земельных участков, в том числе:

для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, указанных в подпунктах 2.4.1, 2.4.2 пункта 2.4 настоящего Положения, а также бесхозяйных объектов недвижимости;

Направляет с целью формирования пакета документов, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, запросы

Подает от имени органа местного самоуправления заявление и пакет документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Обеспечивает в целях исполнения пункта 2.4:

постановку на государственный кадастровый учет и изготовление кадастровых паспортов на объекты недвижимости, указанные в подпунктах 2.4.1, 2.4.2 пункта 2.4 настоящего Положения, а также бесхозяйные объекты недвижимости (пункты 2.11.1., 2.15, 2.16, 2.71.1 Положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования г. Оренбург находятся следующие объекты электросетевого хозяйства: (кабельные линии электропередачи – далее КЛ): КЛ-0,4 кВ от ТП -3086 до ВРУ Школы №33 (<...>); 2КЛ-0,4кВ от ТП-3119 до опоры №3; 2КЛ-0,4 кВ от ТП-3063 до ВРУ Детского сада №18 (<...>); 2КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ЦТП; 2 КЛ-0,4кВ от ТП-3056 до ВРУ ж/д по ул. Транспортная, д. 7А; 2КЛ-0,4кВ от ТП-3031 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.44/2; КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.52/2; КЛ-0,4кВ от ТП-3073 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.52/2; 2КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ж/д по ул. Диагностики, д. 9; КЛ-0,4кВот ТП-180 до ВРУ ж/д по ул. Гая, д. 15/1; 2КЛ-0,4 кВ ТП -3001 от ВРУ хоз. корпуса (прачка) до ВРУ ЦТП.

Указанные кабельные линии электропередачи являются подземными кабельными линиями электропередачи, что сторонами не оспаривалось.

Согласно акту экспертного исследования Оренбургского филиала ФБУ САМАРСКОЙ ЛСЭ Минюста России от 15 апреля 2019 года на основании копий инвентарных карточек, паспортов объектов электроэнергетики и по результатам натурального осмотра объектов КЛ-0,4 кВ судебным экспертом установлено, что подземные кабельные линии электропередачи напряжением КЛ-0,4 кВ, а также объекты с аналогичными характеристиками это кабели различных марок, уложенные в земле.

Подземные линии электропередачи на всем протяжении расположены в земле без закрепления в грунте двумя способами: при прокладке на дне траншеи выполнена подсыпка слоем мягкой земли или песком толщиной 100мм, сверху кабель засыпан слоем песка или земли толщиной не менее 100 мм. Кабели защищены от механических повреждений бетонными плитами или кирпичом; прокладка в кабельных каналах из сборных железобетонных конструкций заводской готовности (лотки, блоки, плиты перекрытия), а также с частичным выполнением монолитных участков дна канала.

Таким образом, исследуемые объекты после приостановки эксплуатации, проведения земляных работ могут быть перемещены, смонтированы и эксплуатироваться на новом месте по прежнему целевому назначению. При этом при перемещении объектам не будет причинен несоразмерный ущерб.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года №126-Фз «О связи» линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (пункт 1 статьи 8 Закона).

В соответствии с пунктами 1,2,3 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 года №68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» государственная регистрация права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи (далее - право на линейно-кабельные сооружения связи), под которыми понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;

предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;

наличие протяженности (длины);

2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

Согласно пунктам 10,11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Подпунктами 2,5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии со статьёй 18.1 Закона Оренбургской области от 16 марта 2007 года №1037/233-IV-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 21 февраля 2007 года №1037) (в редакции закона на день создания объектов электросетевого хозяйства КЛ-0,4кВ) выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции:

сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.;

линий электропередач классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Из анализа приведенных норм, принимая во внимание, акт экспертного исследования, характеристики подземных кабельных линий КЛ-0,4кВ, а также учитывая, что разрешение на строительство кабельных линий в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что данные объекты относятся к числу движимых вещей.

Поскольку движимые вещи не подлежат учёту и государственной регистрации в ЕГРН, у органа местного самоуправления отсутствует предусмотренные законом обязанность по постановке указанного выше имущества на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Согласно пунктам 4,6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Подпункт «г» пункта 16 Правил закрепляет, что договор технологического присоединения должен содержать такое существенное условие как порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Из материалов дела следует, что КЛ-0,4 кВ от ТП -3086 до ВРУ Школы №33 (<...>) находится на балансе и эксплуатационной ответственности МОБУ «НОШ №33» (акт от 13 февраля 2021 года); 2КЛ-0,4кВ от ТП-3119 до опоры №3 находится на балансе ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» (акт от 17 апреля 2013 года); 2КЛ-0,4 кВ от ТП-3063 до ВРУ Детского сада №18 (<...>) – на балансе сетевой организации ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть», 2КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ЦТП находится на балансе ООО «СВС-Н» ( в судебном заседании установлено, что данный объект продан ПАО Т Плюс», договор от 7 апреля 2021 года), 2 КЛ-0,4кВ от ТП-3056 до ВРУ ж/д по ул. Транспортная, д. 7А, 2КЛ-0,4кВ от ТП-3031 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.44/2, КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ж/д по ул. Салмышской, д.52/2, 2КЛ-0,4кВ от ТП-3064 до ВРУ ж/д по ул. Диагностики, д. 9 находятся на балансе и в эксплуатационной ответственности ООО «УКЖФ «Звездный городок» - акты от 20 января 2011 года, 2КЛ-0,4 кВ ТП -3001 от ВРУ хоз. корпуса (прачка) до ВРУ ЦТП находится на балансе ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» (акт от 4 апреля 2013 года.

Согласно письму Филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнепрго» от 12 февраля 2021 года по кабельной линии КЛ-0,4кВот ТП-180 до ВРУ ж/д по ул. Гая, д. 15/1 организована процедура согласования акта присоединения с ООО «УОЖФ «Сияние». Остальные объекты находятся на балансе и обслуживании ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть».

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (статья 225 ГК РФ).

Поскольку при заключении договора технологического присоединения в обязательном порядке как существенное условие договора разграничивается балансовая принадлежность объектов электросетевого хозяйства, рассматриваемые линии электропередачи не могут быть отнесены к числу бесхозяйных и относятся на баланс сетевой организации или абонента.

Учитывая, что заявленные истцом объекты не относятся к числу недвижимого имущества, и не являются бесхозяйными, на административного ответчика не может быть возложена обязанность поставить их на учёт в таком качестве и принять в муниципальную собственность. Заявленные прокурором Ленинского района г. Оренбурга требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Оренбурга к администрации г. Оренбурга, комитету по управлению имуществом г. Оренбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учёт бесхозяйное имущество – кабельные линии электропередач – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2021 года

Судья подпись В.В. Линькова