Постановление № 5-290/2018 5-6/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-290/2018

Дело № 5-6/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Среднеленского межрайонного отдела рыбоохраны Ленского Территориального Управления Росрыболовства ФИО2,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица директора Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» ФИО1, [Дата] года рождения, уроженца ......., проживающего по адресу: ......., [иные данные],

установил:

10 сентября 2018 года Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» получило разрешение на вылов водных биоресурсов в Ленском ТУ управлении Росрыболовства № (14 2018 01 0713). Район добычи (вылова) и (или) рыбопромысловый участок: река Чомполо (0-10 км) и разрешение на вылов водных биоресурсов в Ленском ТУ управления Росрыболовства № (14 2018 01 0714). Район добычи (вылова) и (или) рыбопромысловый участок: река Хаппарастах (0-10 км) оба берега находящиеся на территории Аланского района. Виды квот водных биоресурсов: щука, плотва, язь, окунь, елец, тулун, ленок, налим. Срок добычи с 11 сентября по 31 декабря 2018 года.

Согласно абзацу пункта 9.1 Правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна № 348 от 03.09.2014 года, а также обязательных условий разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, пользователи обязаны вести раздельный учет по видам, объемам и местам добычи (вылова) водных биоресурсов и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (отчет по добыче (вылову) в Среднеленский межрайонный отдел рыбоохраны не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

22 октября 2018 года поступил рапорт старшего специалиста ФИО3 о не предоставлении отчетов пользователем водными биологическими ресурсами - ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта».

По данному факту 23 октября 2018 года подразделением рыбоохраны с дислокацией в г. Алдане возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого в отношении должностного лица - директора ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что не являлся субъектом промыслового вида деятельности, в Уставе организации такой вид деятельности отсутствует. Им было взято разрешение на добычу (вылов) рыбы для организации питания спортсменов, однако фактически вылов не осуществлялся, поскольку рыба была закуплена в другом регионе. Не сдал своевременно отчеты, поскольку находился в отпуске.

В судебном заседании представитель Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 пояснил, 31 августа 2018 года между ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» и Государственный комитет РС (Я) по делам Арктики были заключен договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

На основании договора ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» 10 сентября 2018 года были выданы разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловые участки, расположенные в Алданском районе - река Чомполо (0-10км) оба берега, река Хаппарастах (0-10 км) оба берега. Директор ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» ФИО1 был уведомлен о правилах добычи (вылова), необходимости и сроках предоставления отчетов.

В установленные законом сроки отчетность не была представлена, о том, что фактически добыча рыбы не производилась, должностное лицо уведомило после возбуждения дела об административном производстве. С учетом отсутствия негативных последствий, просил назначить должностному лицу наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав участников, изучив обстоятельства и материалы дела, приходит к следующий выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 названного Кодекса либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, не являющихся внутренними морскими водами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) утверждены Приказом Минсельхоза России от 03.09.2014 № 348 (ред. от 05.07.2018) «Об утверждении правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2014 № 34059) и регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил рыболовства, данные Правила регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство).

Согласно абзацу 3 пункта 9.1 Правил рыболовства, юридические лица представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

Судом установлено, 31 августа 2018 года между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и ГБУ республики Саха (Якутия) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» заключен договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В соответствии с условиями данного договора ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» приобрел право на добычу (вылов) рыбы на реках Чомполо и Хаппарастах Алданского района.

В соответствии с п. п. е п. 3 данного договора на юридическое лицо возложена обязанность предоставления в Ленское территориальное управление Росрыболовства сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) (рыбопромысловым участкам) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца.

На основании вышеуказанного договора ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» выданы разрешения [Номер], [Номер] на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов является должностное лицо ФИО1

Таким образом, вопреки доводам должностного лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении, он является субъектом правоотношений, на которое распространяются Правила рыболовства.

Согласно служебной записке начальника Среднеленского межрайонного отдела рыбоохраны ФИО5 от 22 октября 2018 года ГБУ РС (Я) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» не были представлены отчеты пользователей водными биологическими ресурсами с 01 сентября 2018 года по 15 сентября 2018 года, с 16 сентября 2018 года по 30 сентября 2018 года, с 01 октября 2018 года по 15 октября 2018 года (л. д. 21).

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица в полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных судом.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также руководителям и иным работникам указанных юридических лиц, совершившим административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, а также фактические обстоятельства дела - вылов рыбы юридическим лицом не производился, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, суд усматривает наличие необходимых условий для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и приходит к выводу о замене ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр спортивной подготовки по зимним видам спорта» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Демидович А.В.