Решение № 2А-1157/2024 2А-1157/2024~М-566/2024 М-566/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-1157/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Моногаровой В.В.,

с участием представителя административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1157/2024 (УИД 71RS0029-01-2024-001106-96) по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному лечебному исправительному учреждению Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (далее по тексту – ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области) с требованиями о признании незаконным бездействие по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, понуждении устранить нарушения, а именно: в отряде №2 (спальное помещение №3) устранить на стенах, потолке, на оконных откосах следы плесени и грибок; в отряде №4/1 (спальное помещение №2) устранить повреждения напольного покрытия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка исполнения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области внесено представление № № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией ЛИУ-3 ранее выявленные нарушения не устранены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области в отряде №2 (спальное помещение №3) на стенах, потолке, на оконных откосах имеются следы плесени и грибок; в отряде №4/1 (спальное помещение №2) повреждено напольное покрытие (сломаны доски под линолеумом).

В связи с изложенным в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области нарушаются права осужденных на надлежащее материально-бытовое и санитарное обеспечение, однако администрация колонии, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Согласно Уставу ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от 02.06.2022 №335, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, а также обязать ЛИУ-3 в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно: в отряде №2 (спальное помещение №3) устранить на стенах, потолке, на оконных откосах следы плесени и грибок; в отряде №4/1 (спальное помещение №2) устранить повреждения напольного покрытия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 – заместитель Тульского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Тульской области, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании признал административные требования, однако просил суд увеличить срок для устранения выявленных нарушений, пояснил, что администрация обратилась за дополнительным финансированием, по мере выделения денежных средств, выявленные нарушения будут устранены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно части 6 статьи 12, статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья и ЛИУ обеспечивают выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических нормативных требований.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абзац 3).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Согласно ч.1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (ред. от 14.02.2022) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка соблюдения учреждением (ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области) требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки, в том числе, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 24, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Закона в отряде №2 (спальное помещение №3) на стенах, потолке, на оконных откосах имеются следы плесени и грибок; в отряде №4/1 (спальное помещение №2) повреждено напольное покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области был дан ответ об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Однако проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией ЛИУ-3 ранее выявленные нарушения не устранены, так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЛИУ-3 в отряде №2 (спальное помещение №3) на стенах, потолке, на оконных откосах присутствуют следы плесени и грибок; в отряде №4/1 (спальное помещение №2) повреждено напольное покрытие.

Анализ изложенного, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об удовлетворении административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области.

Устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным, оснований для его уменьшения или увеличения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного лечебного исправительного учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области) в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области (ИНН <***>) устранить в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, нарушения, а именно:

-в отряде № 2 (спальное помещение №3) на стенах, потолке, на оконных откосах следы плесени и грибок;

-в отряде 4/1 (спальное помещение № 2) повреждения напольного покрытия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2024.

Председательствующий (подпись)

«Верно» Судья Е.В. Коновалова