Решение № 2А-2176/2017 2А-2176/2017~М-1859/2017 М-1859/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-2176/2017

Дело № 2а-2176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием представителя административных ответчиков - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района, Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО1,

«24» апреля 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства.

В обоснование административного иска указано, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирных домов <адрес> по результатам которого административным истцом в адрес <адрес> направлены заключения о техническом состоянии многоквартирных домов для их рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 порядке.

В свою очередь, Администрацией письмом № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. представлена информация о принятии межведомственной комиссией Администрации решения о проведении дополнительного обследования указанных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах Инспекцией была запрошена у Администрации информация о результатах проведенного дополнительного обследования.

Администрацией письмами № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. представлена информация о том, что инструментальное обследование данных домов силами специализированной организации не проведено, решения, предусмотренные пунктом 47 Положения, межведомственной комиссии не принимались.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе заключения межведомственной комиссии.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии путем бездействия при не рассмотрении в установленный срок заключений Инспекции.

Указанные обстоятельства и явились поводом для обращения с иском в суд.

Представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района, Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что какого-либо незаконного бездействия со стороны межведомственной комиссии при рассмотрении заключений Инспекции государственного жилищного надзора не допущено.

Выслушав представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления - самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 7 данного Положения признание, в том числе, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссию создает орган местного самоуправления.

Межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда создана постановлением администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирных домов <адрес>, по результатам которого административным истцом в адрес <адрес> направлены заключения о техническом состоянии многоквартирных домов для их рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 порядке.

В свою очередь, Администрацией письмом № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. представлена информация о принятии межведомственной комиссией Администрации решения о проведении дополнительного обследования многоквартирных домов <адрес>, что подтверждается материалами дела, а именно протоколами заседаний Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования, что административным ответчиком и было сделано в решениях от 16.09.2016г., 20.10.2016г., 24.10.2016г..

В этой связи судом не усматривается оснований считать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по не рассмотрению вопроса о признании многоквартирных домов <адрес> аварийными и подлежащими сносу и не принятии решения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района, Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2017 года.

Председательствующий: О.В. Озаева