Решение № 2А-2680/2024 2А-2680/2024~М-1762/2024 М-1762/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-2680/2024

Дело №2а-2680/2024

(УИД 27RS0003-01-2024-002686-65)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ПКО «Премьер» к должностным лицам ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ООО ПКО «Премьер» к начальнику ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1, судебному приставу-исполнителю по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2, руководителю ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, при участии заинтересованного лица – ФИО4, о признании бездействия незаконными, возложении обязанностей. В обоснование поданных требований указано, что согласно официальному сайту ФССП России на исполнении в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска находилось исполнительное производство №220888/22/27003-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №2-1694/2022 от 09.06.2022, в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Премьер» (в настоящее время согласно листу записи ЕГРЮЛ от 29.11.2023 ООО ПКО «Премьер»), которое окончено без исполнения в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона №229 «Об исполнительном производстве». По состоянию на 17.04.2024 заявитель не получил оригинал исполнительного документа, а также постановление об окончании исполнительного производства, полагает, что имеет место быть незаконное бездействие судебного пристава – исполнителя в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю, что привело к нарушению прав взыскателя, поскольку задолженность по исполнительному документу не погашена, тем самым нарушено право взыскателя на предъявление к исполнению исполнительного документа и получение денежных средств в счет погашения задолженности. Просят признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями вверенного ему подконтрольного структурного подразделения – ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, приведшее к нарушению начальником ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 п.6 ст.47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», признать незаконным бездействие начальника ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями подчиненных ему должностных лиц, что привело к нарушению п.6 ст.47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 и обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 незамедлительно направить вышеуказанный исполнительный документ в адрес взыскателя, а в случае его утраты обратиться в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, возбудить исполнительное производство, а также обязать руководителя ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 и начальника ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1 осуществить контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя ФИО2 по возвращению в адрес взыскателя исполнительного документа, а также по получению дубликата исполнительного документа, в случае его утраты.

В представленном отзыве на административный иск административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что в адрес отдела поступил судебный приказ №2-1694/2022, о взыскании задолженности в размере 7700 руб. в отношении взыскателя ФИО4 в пользу ООО «Премьер». 19.10.2022 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №220888/22/27003-ИП. В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем направлены запросы в адрес кредитных организаций, налоговый орган с целью установления расчетных счетов должника, на которые возможно обратить взыскание, органы ГИБДД. Автотранспортные средства за должником не зарегистрированы. Согласно полученным ответам регистрирующих органов, установлено наличие расчетных счетов, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, расположенные на расчетных счетах. Судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния. 18.10.2023 исполнительное производство было окончено, исполнительный лист направлен в адрес взыскателя, но данный исполнительный документ утерян, поскольку в адрес взыскателя данный документ не поступил. Судебным приставом-исполнителем направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного документа в адрес суда. Отметка о получении судом приложена в материалы дела.

Представитель административного истца ООО ПКО «Премьер», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем в административном иске содержится соответствующее заявление.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО1, руководитель ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом судебным извещением по известному суду адресу.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по представленным суду документам.

Исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения, в том числе, судебных актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу пп. 1, 2 ст. 4 указанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с положением ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (п.3 ч.1).

На основании ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п.3,4 ч.1).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (п.4).

В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п.4 ч.1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника (п.5).

Из материалов дела установлено, что 19.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска на основании поступившего заявления взыскателя и исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка №24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска», в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Премьер» возбуждено исполнительное производство №220888/22/27003-ИП.

После возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 19.10.2022, 19.12.2022, 13.01.2023 направлены запросы в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах, ГУВМ МВД России, операторам связи, сведений о заработной плате, на которые начислены страховые взносы, в ФНС о счетах в банках, информацию о нахождении на регистрационном учете в качестве безработного, сведения о получении пособия по безработице, сведений об актах гражданского состояния, сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

На основании поступивших ответов судебным приставом-исполнителем 28.11.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

09.02.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

18.10.2023 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства.

На основании полученных ответов с регистрирующих органов и кредитных организаций, поскольку имущество, принадлежащее должнику, на которое в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве возможно обращение взыскания, отсутствует 18.10.2023 судебным приставом исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №220888/22/27003-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю по основанию, предусмотренному ст. 6, ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 46, п. 3 ч.1 ст. 47, ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве».

Выполнение судебным приставом-исполнителем вышеназванных действий подтверждается копиями соответствующих постановлений, информацией из автоматизированной информационной системы.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Сведения о направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства №220888/22/27003-ИП и возвращении взыскателю исполнительного документа с приложением оригинала исполнительного документа, в представленных копиях исполнительного производства отсутствуют.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем 25.04.2024 направлено заявление в адрес судебного участка №24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» о выдаче дубликата исполнительного документа.

Рассматривая требования административного истца в части бездействия начальника ОСП Железнодорожного района по г.Хабаровск ФИО1, выразившегося в неосуществлении должного контроля за действиями подчиненных ему должностных лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Таким образом, на старшего судебного пристава законом не возложена обязанность по совершению конкретных действий по исполнительному производству, в его обязанности фактически входит организация работы подразделения.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 3 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее также - Кодекс).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса).

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (статья 9 Кодекса).

С учетом установленных обстоятельств по делу, функциональных обязанностей начальника ОСП Железнодорожного района по г.Хабаровск ФИО1 незаконного бездействия судом не установлено, а потому, в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия руководителя ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями вверенного ему подконтрольного структурного подразделения – ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ) главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации) (часть 1).

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (часть 2).

Полномочия главного судебного пристава закреплены в ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ и носят общий характер. Однако для признания незаконным бездействия главного судебного пристава необходимо установить виновное неисполнение судебными приставами -исполнителями конкретных должностных обязанностей. При этом само по себе признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа в рамках конкретного исполнительного производства не свидетельствует о бездействии главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

Сведений о том, что административный истец, с момента возникновения у должностных лиц службы судебных приставов обязанности по возврату исполнительного документа, обращался к руководителю ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главному судебному приставу ФИО3 ФИО3 с жалобами на бездействие судебных приставов-исполнителей, выразившееся в ненаправлении исполнительного документа в адрес взыскателя, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено, следовательно оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части суд не усматривает.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Доказательств нарушения прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству, административным истцом не представлено, в связи с чем, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствует.

Учитывая, что доказательств наступления неблагоприятных последствий в результате действий должностных лиц ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска для административного истца не наступили, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО ПКО «Премьер» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 30.05.2024.