Решение № 2А-211/2019 2А-211/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-211/2019

Дело №2а-211/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

07 февраля 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

представителей административного истца – ФИО1,

– ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному регистратору Судакского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному регистратору Судакского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Судака Республики Крым, в котором просит признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права собственности ФИО4 на жилой дом, общей площадью 238,2 кв.м., кадастровый №, распложенный по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на принадлежащем административному истцу земельном участке по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 238,2 кв.м. Согласно декларации, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом принят в эксплуатацию. С целью регистрации права собственности на жилой дом истица обратилась в Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представив необходимый пакет документов для регистрации права на жилой дом. Государственная регистрация права собственности на жилой дом была приостановлена с целью получения дополнительных сведений по объекту согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уведомление о приостановке было обжаловано в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Ответ на жалобу из комиссии не поступал. Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В связи с чем указанный отказ Госкомрегистра, административный истец считает незаконным, нарушающим её права поскольку, он не содержит фактов опровергающих указанные в представленных на регистрацию права на жилой дом документах.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила, обеспечил явку в суд своих представителей.

Представители административного истца, действующие на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2 просили, требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права собственности ФИО4 на жилой дом, общей площадью 238,2 кв.м., кадастровый №, распложенный по адресу: 298000, Российская Федерация, <адрес>.

Представитель административного ответчика – заведующий Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований административного иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Административный ответчик – Государственному регистратору Судакского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, а также представитель заинтересованного лица – администрации города Судака Республики Крым, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение представителя истца, изучив письменные возражения, представленные по делу, исследовав материалы административного дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст.12 Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 «Об утверждении перечня документов подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», документом подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации является решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п.15 Приложения к Постановлению СМ РК от 11.08.2014г.).

Согласно ч. 7 ст. ст. 45. ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007г., в случае отсутствия в ГКН сведений об объекте недвижимости, при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами по запросу органа кадастрового учета

В соответствии с ч. 17 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если:

1) имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета;

3) сведения о таком объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, законодателем предусмотрена обязанность органа кадастрового учета подать запрос в орган государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), орган местного самоуправления либо орган или организацию по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации необходимых документов и (или) сведений, необходимых для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок, выданный на основании решения 26 сессии 5 созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, является собственником земельного участка, площадью 633 кв.м., с кадастровым №, категория земель: Земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8).

В соответствии с техническим паспортом, подготовленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке, расположен жилой дом – лит «А-3», хозяйственный блок – лит «Б-2», сарай – лит «В» (л.д.10-14).

Согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: Автономная <адрес>, заказчиком которой является ФИО4, введен в эксплуатацию в январе 2013 года, общая площадь жилого дома составляет 238,2 кв.м., количество этажей - 3 (л.д.15-17).

Указанная декларация, в соответствии с законодательством Украины, действующим на территории Республики Крым на момент ее выдачи, признавалась документом, разрешающим ввод объекта в эксплуатацию.

С целью регистрации права собственности на указанный жилой дом ФИО4 обратилась в Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

27 сентября 2018 года уведомлением № ФИО4 сообщено о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также указано на то что, земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен, передан сособственником не для целей строительства такого объекта. При этом государственный регистратор ссылается на ответ предоставленный администрацией города Судака Республики Крым, согласно которого рассматриваемый объект строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка и превышает предельно допустимые параметры. Кроме того, согласно технического паспорта и технического плана вышеуказанный объект недвижимости имеет признаки многоквартирного дома или гостиницы. На основании чего, осуществление действий по регистрации права собственности приостанавливается до 26 декабря 2018 года.

Поскольку в течение установленного срока приостановления осуществления действий по государственной регистрации, причины препятствующие проведению государственной регистрации, не устранены 27 декабря 2018 года в адрес ФИО4 направлено сообщение об отказе в государственной регистрации (л.д.20-21).

Частью 1 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Поскольку действие указанной выше декларации не прекращено, в силу ч. 1 ст. 55 ГрК РФ, она является достаточным документом, удостоверяющим соответствие построенного объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Кроме того, согласно общему правилу о действии актов гражданского законодательства во времени, такие акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст. 4 ГК РФ).

Статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ также определено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

При этом, так как обстоятельства, удостоверяемые разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, прямо определены законом, регистрирующий орган не вправе при проведении правовой экспертизы давать иную оценку таким обстоятельствам.

Таким образом, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. На взыскании судебных расходов с административного ответчика представитель административного истца не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Государственному регистратору Судакского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права собственности ФИО4 на жилой дом, общей площадью 238,2 кв.м., кадастровый №, распложенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов