Решение № 2А-1912/2020 2А-1912/2020~М-1536/2020 М-1536/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1912/2020

Дело № 2а-1912/2020

УИД № 42RS 0002-01-2020-002624-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Захаровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белове

06 октября 2020 г.

административное дело по административному исковому заявлению административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Беловского городского округа о признании незаконным решения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Свои требования мотивирует т ем, что является собственником жилых помещений площадью 6,9 и 16,1 кв.м. в <адрес> в <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о возможности признания жилого помещения непригодным для проживания. Согласно ответа, полученного от Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вынесено решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания помещения <адрес>, комната № жилого <адрес> пригодным для проживания.

С указанным заключением не согласна. <адрес> года постройки, износ на ДД.ММ.ГГГГ – 72%. С № г. дом не ремонтировался. Из технического заключения АНО «Кемеровская областная лаборатория судебных экспертиз» следует, что исследуемая недвижимость в доме, в котором основанные конструктивные элементы имеют деформации стен, перекрытий, половых покрытий и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Техническое состояние комнат №,3 оценивается как аварийное, в связи с физическим износом более 75 % вследствие длительной эксплуатации здания в целом, а также недостатков исследуемых помещений, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Просит признать решение межведомственной комиссии и возложить администрацию Беловского городского округа обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос по выявлению оснований для признания жилых помещений № и № по адресу: <адрес>, в <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Привлечь к участию в деле в качестве соответчика межведомственную комиссию Беловского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия Беловского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании истец и её представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации Беловского городского округа Елисеева С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признает в полном объеме.

В судебное заседание представитель Межведомственной комиссии не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителей, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), в соответствии с пунктом 7 которого уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положения требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 29.07.2014 № 217-п «О создании межведомственной комиссии Беловского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержден состав межведомственной комиссии Беловского городского округа и ее полномочия.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником помещений № и № в <адрес> в <адрес> (л.д. 11-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию Администрации Беловского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса о признании помещений непригодными для проживания (л.д. 79).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Беловского городского округа проведено обследование жилых помещений о чем составлен соответствующий акт (л.д. 116-121).

По итогам обследования жилых помещений межведомственной комиссией Администрации Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение за № согласно выводам которого, помещение – <адрес>, соответсвует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (л.д.122-126).

Рассматривая заключение межведомственной комиссии суд считает, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято с нарушением предписаний указанного выше Положения, что нарушает права стороны административного истца.

Пунктом 10 Положения установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего:

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Из приведенных правовых норм следует, что межведомственная комиссия при проведении оценки жилого помещения обязана установить его фактическое состояние на основании представленных заявителем документов, а в случае необходимости истребовать дополнительные документы, привлечь экспертов для оценки состояния жилого помещения, а также провести непосредственное обследование жилого помещение с составлением соответствующего акта.

При этом заключение межведомственной комиссии должно быть мотивированным, то есть содержать выводы о том, в силу каких установленных обстоятельств комиссией принято то или иное заключение в отношении подлежащего оценке жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось, что заявителем в распоряжение межведомственной комиссии помимо правоустанавливающих документов, также было представлено выполненное по её поручению заключение № АНО «Кемеровская областная лаборатория судебных экспертиз» о техническом состоянии строительных конструкций жилой недвижимости, в котором указывалось на выявление существенных недопустимых дефектов основных элементов конструкции: стен, перекрытий, полового покрытия, лестничного марша и др. Дагные элементы не могут обеспечить заданный температурно-влажностный режим внутри исследуемой недвижимости и конструктивную прочность (исправное состояние для восприятия нагрузок).

основанные конструктивные элементы имеют деформации стен, перекрытий, половых покрытий и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Техническое состояние комнат № оценивается как аварийное, в связи с физическим износом более 75 % вследствие длительной эксплуатации здания в целом, а также недостатков исследуемых помещений, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с требованиями «Методики по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений» дальнейшая эксплуатация помещений №, расположенных в <адрес> по адресу <адрес> не является безопасной, исследуемые помещения непригодны для проживания (л.д.24-37).

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ в условия проживания в жилой квартире на момент обследования требованиям СанПин 2.1.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.4.7 (естественная вентиляция жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги не осуществляется) не соответствуют.

Вместе с тем, ссылаясь в оспариваемом заключении в том числе на техническое заключение АНО «Кемеровская областная лаборатория судебных экспертиз», межведомственная комиссия пришла к выводу пригодности жилого помещения.

Каких – либо выводов относительно того, почему межведомственная комиссия не приняла указанное техническое заключение, оспариваемое заключение не содержит.

Из самого заключения, как и акта обследования вообще не следует, что стороной ответчика оценивалось и исследовалось представленное стороной административного истца заключение и содержащиеся в нем выводы.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих пригодность жилого помещения для проживания, со стороны административных ответчиков не представлено.

При этом, из самого заключения межведомственной комиссии следует, что согласно техническому паспорту филиала № 2 БТИ г.Белово от ДД.ММ.ГГГГ износ – 72 % (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно подпункту «а» пункта 5 раздела II постановления Госстроя России от 20 февраля 2004 года № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» к непригодным для проживания относятся, в том числе ветхие жилые дома, к которым в силу подпункта «а» пункта 5 раздела II постановления относятся полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов.

В названном выше акте межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указаны физические характеристики обследуемого дома, свидетельствующие о непригодности многоквартирного жилого дома для проживания. Физический износ дома определен комиссией свыше 70 процентов, следовательно, данный дом отвечает установленным постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № критериям, аналогичным содержащимся в «Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004».

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Вместе с тем, административный истец - собственник помещений в квартире в многоквартирном жилом доме не был привлечен к работе комиссии, доказательств того, что ответчик предпринимал меры к уведомлению собственника спорных жилых помещений, в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с признанием заключении незаконным, суд считает в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, возложить на межведомственную комиссию Администрацию городского округа обязанность провести обследование вышеназванного жилых помещений на предмет соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку это не ограничивает полномочия исполнительного органа государственной власти в принятии решений и является наиболее оптимальной в целях реализации законных интересов стороны административного истца.

Поскольку административные исковые требования удовлетворены, то с Администрации Беловского городского округа необходимо взыскать судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать межведомственную комиссию администрации Беловского городского округа провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Взыскать с Администрации Беловского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

М.Ю. Хряпочкин