Постановление № 5-1245/2016 5-43/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 5-1245/2016

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«11» января 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Жилремсервис УК», юридический адрес: 683030, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 30 ноября 2011 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 23 минуты по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Жилремсервис УК» (далее - ООО «Жилремсервис УК», Общество) допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в следующем:

в <адрес> указанного многоквартирного жилого дома температура горячей воды в месте водозабора – в кране на кухне составляет 42°С при нормируемом показателе не ниже 60°С и не выше 75°С, что ниже на 18°С (с учетом погрешности ±0,3°С ниже на 18,3°С – 17,7°С), температура горячей воды в месте водозабора – в кране ванной комнаты составляет 45,5°С при нормируемом показателе не ниже 60°С и не выше 75°С, что ниже на 14,5°С (с учетом погрешности ±0,3°С ниже на 14,8°С – 14,2°С);

в <адрес> указанного многоквартирного жилого дома температура горячей воды в месте водозабора горячей воды – кран на кухне составляет 43°С при нормируемом показателе не ниже 60°С и не выше 75°С, что ниже на 17°С (с учетом погрешности ±0,3°С ниже на 17,3°С – 16,7°С), температура горячей воды в месте водозабора горячей воды – кран ванной комнаты составляет 46,8°С при нормируемом показателе не ниже 60°С и не выше 75°С, что ниже на 13,2°С (с учетом погрешности ±0,3°С ниже на 13,5°С – 12,9°С), что является нарушением требований абз. 1, 2 ст.11, ч. 2 ст.19, ч. 3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изложенных отдельной главой (приложение) к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ООО «Жилремсервис УК» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель ФИО3 в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела пояснила, что основанием для возбуждения в отношении ООО «Жилремсервис УК» дела об административном правонарушении послужила поступившая жалоба жильца <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на низкую температуру поступающей в его квартиру горячей воды. В рамках возбужденного дела была назначена и проведена экспертиза, а также осмотр и произведены замеры температуры горячей воды непосредственно в двух квартирах указанного дома, в результате чего было установлено несоответствие температуры горячей воды нормируемым показателям (ниже 60 °С). Осмотр и измерения были произведены с участием специалиста, а также представителя ООО «Жилремсервис УК». Обстоятельства, зафиксированные в протоколе осмотра, подтвердила. По результатам расследования в отношении юридического лица был составлен протокол по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на составление которого представитель юридического лица, извещенного надлежащим образом, не явился.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «Жилремсервис УК» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Требования, установленные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения и проведения административного расследования послужило поступившее в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю заявление гражданина, проживающего в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в котором содержались сведения о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в том, что в местах водозабора в квартире поступает горячая вода, не соответствующая нормируемым значениям по температуре (л.д. 8-9, 43).

Согласно представленному в материалах дела протоколу осмотра, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 23 минут был произведен осмотр мест водозабора горячей воды (кухня, ванна) в квартирах жилого многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, находящегося в управлении ООО «Жилремсервис УК», а также замеры температуры горячей воды, в результате чего установлено:

- в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> температура горячей воды из крана кухни составила 42°С, температура горячей воды из крана в ванной комнате составила 45,5°С;

- в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> температура горячей воды из крана кухни составила 43°С, температура горячей воды из крана ванной комнаты составила 46,8°С.

Не проведены измерения температуры горячей воды в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Жилремсервис УК» на входе в жилой <адрес> в связи с отсутствием точки разбора (л.д. 15-17).

Достоверность сведений, указанных в протоколе осмотра, не вызывает сомнения, поскольку указанное процессуальное действие проведено уполномоченным должностным лицом с участием понятых, а также представителя Общества ФИО5, от которых замечаний по поводу произведенных в их присутствии процессуальных действий и зафиксированным в протоколе сведениям не поступило, что подтверждается их подписями.

Согласно экспертному заключению №/Э-04 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу проведения измерений температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу измерений температуры горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ, гигиенической оценке указанного протокола, установлено, что температура горячей воды в местах водозабора горячей воды (в ванной и кухне) квартирах №№ и 5 жилого многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не соответствует обязательным требованиям п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: результат измерений температуры горячей воды в <адрес>: в кране горячей воды (кухня) занижен на 18°С и составила 42°С (с учетом погрешности ± 0,3 °С составил 41,7°С – 42,3 °С), при нормативном значении не ниже 60 °С и не выше 75 °С; в кране горячей воды (ванная) занижен на 14,5 °С и составила 45,5 °С (с учетом погрешности ± 0,3 °С составил 45,2 °С – 45,8 °С), при нормативном значении не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Результат измерений температуры горячей воды в <адрес>: в кране горячей воды (кухня) занижен на 17,0 °С и составил 43 °С (с учетом погрешности ± 0,3°С составил 42,7°С - 43,2 °С), при нормативном значении не ниже 60 °С и не выше 75 °С; в кране горячей воды (ванная) занижен на 13,2 °С и составила 46,8 °С (с учетом погрешности ± 0,3 °С составил 46,5 °С – 47,1 °С), при нормативном значении не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Из-за пониженной температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения создаются благоприятные условия для активного размножения возбудителя бактерии Legionella Pneumophila. В процессе водопользования при наличии восприимчивых к легионеллезу лиц происходит формирование эпидемических очагов с единичными и множественными случаями заболеваний (п. 2.7 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика легионеллеза»). Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже + 60 °С и не выше +75 °С. (л.д. 19-22, 24, 25, 26-27).

Измерения температуры горячей воды проводились с использованием термометра цифрового «Checktemp 1», свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Выводы, изложенные в экспертном заключении, не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, поскольку эксперт был предупрежден об административной ответственности по ст.ст. 17.9, 19.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения (л.д. 23).

Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному в соответствии с протоколом проведения итогов общего собрания собственников жилых (нежилых) помещений в форме заочного голосования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, о выборе способа управления и об утверждении условий настоящего договора управления многоквартирным домом (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со статьями 44-48, 162 Жилищного кодекса РФ и основании норм действующего жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, ООО «Жилремсервис УК» («Управляющая организация») обязалось обеспечить управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги (в том числе и горячее водоснабжение) собственникам помещений указанного многоквартирного дома и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность (л.д. 30-42).

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Жилремсервис УК» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за выявленное ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 23 минуты по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, нарушение требований абз. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 3-5).

Законный представитель Общества ФИО3 участия в составлении протокола не принимал, о месте и времени производства данного процессуального действия юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом, в связи с чем составление протокола без участия законного представителя юридического лица соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 6).

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителю любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ООО «Жилремсервис УК» требований абз. 1, 2 ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которым: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям; температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Жилремсервис УК» является самостоятельным действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом экономической деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на платной основе» (л.д. 44-46).

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ООО «Жилремсервис УК», являясь управляющей организацией многоквартирного жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в силу вышеприведенных требований действующего законодательства, а также в соответствии с п. 31 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах обязано обеспечить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором.

По результатам рассмотрения настоящего дела с достоверностью установлен факт нарушения температурного режима горячей воды, подаваемой в жилые помещения <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Доказательств принятия Обществом конкретных и действенных мер по предупреждению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований не представлено.

ООО «Жилремсервис УК», приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, не контролировало предоставление услуги по горячему водоснабжению потребителям надлежащего качества, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин предоставления потребителям услуги с нарушением требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09.

При таких обстоятельствах, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Жилремсервис УК» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО «Жилремсервис УК» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ООО «Жилремсервис УК» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ООО «Жилремсервис УК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственностью Общества в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю совершение административного правонарушения впервые, поскольку из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось (л.д. 4).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственностью Общества в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ООО «Жилремсервис УК» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом учитывая, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Жилремсервис УК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, р/с 40№ в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, ОКТМО 30701000, КБК 141 116 280 0001 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков