Решение № 2А-2-318/2025 2А-2-38/2026 2А-2-38/2026(2А-2-318/2025;)~М-2-303/2025 М-2-303/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-2-318/2025

Дело №2а-2-38/2026 ( 2а-2-318/2025)

63RS0010-02-2025-000475-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 11» февраля 2026 года с. Челно-Вершины

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовой Р.Г.

с участием:

административного истца –заместителя прокурора Исаклинского района Самарской области Аржанова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер по содержанию площадки накопления ТКО,

установил:

прокурор Исаклинского района обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинского Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений, выразившихся в ненадлежащем содержании площадок накопления ТКО, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании требований административным истцом указано, что в ходе проверки прокуратурой Исаклинского района Самарской области установлено, что в <адрес> расположены контейнерные площадки, на которых установлены пластиковые контейнеры для накопления ТКО. В нарушение п.п. 3,4 раздела II САНПИН 2.1.3684-21 к вышеуказанным площадкам отсутствует подъездной путь. Согласно сведений из «Реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального района Исаклинский», балансодержателем указанных контейнерных площадок выступает сельское поселение Мордово Ишуткино.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на администрацию сельского поселения Мордово ФИО1 течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести мероприятия по содержанию площадок накопления ТКО, в частности, обустроить подъездные пути к контейнерным площадкам, расположенным в с. <адрес>

Административный истец – заместитель прокурор Исаклинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия, признав доводы иска обоснованными.

Заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, региональный оператор по обращению с ТКО АО « Экология», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, администрация муниципального района Исаклинский Самарской области о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, участие в деле своих представителей не обеспечили и ходатайства об отложении судебного заседания не заявили. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, администрация муниципального района Исаклинский Самарской области письменно заявили о рассмотрении дела без участия представителей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, администрация муниципального района Исаклинский Самарской области, региональный оператор по обращению с ТКО АО « Экология» письменно заявили о рассмотрении дела без участия представителей.

Региональный оператор по обращению с ТКО АО « Экология» предоставило суду письменный отзыв на заявленные требования, считая административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Самарской области от 01.10.2014 № 85-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарский области» за сельскими поселениями Самарской, области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18. 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27,31,32,33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ. Таким образом участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Самарский области.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 ноября 2020 года N 2862-О, по вопросу допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в рамках такого вопроса местного значения, как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на всей территории Самарской области, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области, на Регионального оператора возложена обязанность по обращению с ТКО на территории Самарской области.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Аналогичная норма содержится в п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема обращения с отходами Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Самарской области».

Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» и от 18.09.2019 № 645 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» (далее - Порядок накопления ТКО).

Частью 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что Территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке содержит схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора также содержатся в Территориальной схеме.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является Территориальная схема, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом Территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района Исаклинский Самарской области, имеются контейнерные площадки в <...> д.д. 2, 15; ул. Партизанская, д.д. 15, 20, 36; ул. Советская, д.д. 5, 32, 35, 60. Собственником площадок является администрация сельского поселения Мордово Ишуткино, источники образования ТКО - население

В Правилах обращения с ТКО закреплено понятие «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления ТКО, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

В силу СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, контейнерная площадка может быть организована только при условии ее соответствия требованиям СанПиН 2.1.3684-21, предъявляемым к контейнерным площадкам, а именно: места (площадки) накопления ТКО должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из административного искового заявления следует, что в ходе проверки мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории сельского поселения Мордово Ишуткино прокуратурой Исаклинского района Самарской области установлено, что контейнерные площадки по адресам в <адрес> соответствуют СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует подъездной путь.

Указанное обстоятельство подтверждено актом осмотра с приложенной фототаблицей.

То обстоятельство, что место накопления ТКО не оборудовано в соответствии с требованиями, предъявляемыми законом к контейнерным площадкам, административным ответчиком не оспаривается

В адрес администрации сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области прокурором Исаклинского района Самарской области 11.12.2025 вынесено представление № № с требованием устранения нарушений.

На день обращения в суд с административным иском и рассмотрением его по существу доказательств исполнения административным ответчиком требований прокурора не представлено.

Таким образом, из административного иска видно, что поводом для обращения прокурора в суд послужило нарушение права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по обращению с ТКО.

Принимая во внимание, что по делу достоверно установлено, что собственником указанных контейнерных площадок по адресам в <адрес> является администрация сельского поселения Мордово Ишуткино, к полномочиям которой относится деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – сельского поселения Мордово Ишуткино, суд считает обоснованным возложит на административного ответчика обязанность по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, то есть обустройства подъездных путей.

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

С учетом изложенного, определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушения, суд считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области, выраженное в непринятии мер по содержанию контейнерных площадок на территории с. Мордово-Ишуткино, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинский, выраженное в непринятии мер по содержанию контейнерных площадок на территории с. Мордово-Ишуткино сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Мордово Ишуткино в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить подъездные пути к контейнерным площадкам, расположенным в <адрес> сельского поселения Мордово Ишуткино муниципального района Исаклинский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение судом изготовлено 16 февраля 2026 г..